連政辦〔2020〕52號
沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)單位：
《關(guān)于進一步加快連江縣漁港建設(shè)的實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真做好貫徹落實。
連江縣人民政府辦公室
2020年5月21日
關(guān)于進一步加快連江縣漁港建設(shè)的實施方案
漁港是漁業(yè)生產(chǎn)賴以生存的基礎(chǔ)設(shè)施，既是漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分，也是漁區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。為切實貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于進一步加快漁港建設(shè)的若干意見》、《福建省實施漁港建設(shè)三年行動計劃（2020-2022年）》精神，現(xiàn)結(jié)合實際，特制定本實施方案：
一、基本情況
2020-2022年，全縣共計劃開工建設(shè)漁港32個，分別為列入《福建省漁港布局與建設(shè)規(guī)劃（2020-2025）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的漁港31個，國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地（中心漁港）1個，其中筱埕中心、下宮上澳、東水三級和安凱白沙避風(fēng)錨地等4個漁港涉及生態(tài)紅線（詳見《2020、2021、2022年計劃開工建設(shè)漁港項目清單》）。
2020年：開工建設(shè)項目8個。其中國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地（中心漁港）1個、一級漁港1個、二級漁港1個、三級漁港5個；
2021年：開工建設(shè)項目20個。其中中心漁港2個、一級漁港1個、二級漁港7個、三級漁港8個、避風(fēng)錨地2個；
2022年：開工建設(shè)項目4個（均涉及生態(tài)紅線）。其中中心漁港1個、二級漁港1個、三級漁港1個、避風(fēng)錨地1個。
二、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進
（1）成立連江縣漁港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣分管副縣長擔(dān)任組長，主要成員單位包括縣政府辦、縣財政局、縣海洋與漁業(yè)局、縣發(fā)改局、縣水利局、縣交通局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣林業(yè)局、縣審計局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣海投公司、各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?？h政府辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進全縣漁港建設(shè)各項工作；海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)漁港項目的組織策劃、新建漁港項目初步設(shè)計報告的審批、漁港提升改造和整治維護項目實施方案審批（項目實施方案批復(fù)視同工程可行性研究報告和初步設(shè)計報告批復(fù)）、組織漁港建設(shè)項目竣工驗收等工作，履行漁港建成后的監(jiān)督管理職責(zé)，實現(xiàn)依港管船、管人、管漁貨；發(fā)改局負(fù)責(zé)新建漁港項目工程可行性研究報告審批工作；財政局負(fù)責(zé)下達(dá)上級專項資金、籌措縣級配套資金、資金使用監(jiān)管工作；資源規(guī)劃局、林業(yè)局負(fù)責(zé)用海、用地、用林等要素保障；交通局負(fù)責(zé)做好漁港建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作；生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)漁港項目環(huán)評工作；審計局負(fù)責(zé)審核工程預(yù)決算工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)項目資金拼盤及征地、收海等屬地職責(zé)，解決項目前期工作及施工過程中出現(xiàn)的矛盾并配合其他相關(guān)工作；海投公司及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主單位負(fù)責(zé)項目申報、建設(shè)、管理等工作，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，規(guī)范程序運作，強化建設(shè)管理。各相關(guān)部門積極配合、協(xié)同聯(lián)動，加強漁港項目前期工作。
（2）海投公司及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按不同漁港成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員一般由海投公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門組成，下設(shè)材料申報組、征地收海組和建設(shè)協(xié)調(diào)組，形成漁港建設(shè)會商機制，實施推進“一港一策”工作。業(yè)主為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，也成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管及相關(guān)部門組成。
（二）明確項目主體，全面啟動建設(shè)
（1）由于時間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開展前期工作的13個漁港，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)開展前期報批等工作，后續(xù)根據(jù)實際情況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)意愿，有計劃地將符合建設(shè)條件的漁港劃歸海投公司建設(shè)管理。其中，筱埕中心漁港已完成工可報告和海域論證報告初稿、長赤一級漁港已完成初步設(shè)計招標(biāo)，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為業(yè)主開展?jié)O港建設(shè)工作；黃岐中心漁港提升改造工程和苔菉中心漁港提升改造工程繼續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為業(yè)主開展?jié)O港建設(shè)工作；黃岐赤才后侖二級漁港、黃岐大建三級漁港提升改造工程由黃岐鎮(zhèn)作為業(yè)主開展?jié)O港建設(shè)工作涉及生態(tài)紅線的4個漁港也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為業(yè)主，先行開展規(guī)劃調(diào)整工作。
（2）余下擬啟動的19個漁港項目由海投公司作為項目業(yè)主，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃協(xié)調(diào)，按年度計劃全面啟動前期工作，加快推動工作進展。
（3）漁港建設(shè)項目主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃，海投公司配合，形成“一港一策”的工作推進制度和資金平衡方案。啟動建設(shè)后，若因資金問題無法繼續(xù)推進，除去省、市、縣級漁港補助資金外，仍存在的資金缺口由漁港所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好謀劃。
三、責(zé)任落實
（一）漁港項目中標(biāo)后，由縣財政先行撥付配套資金的50%作為漁港建設(shè)前期經(jīng)費；資金拼盤方案無法平衡、缺口較大的漁港所屬鎮(zhèn)、村，又具有一定籌資能力和條件的，要積極籌措前期資金全力推動工作；海投公司及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主單位要積極向省海漁局申請前期經(jīng)費。
（二）除去各級財政補助外（詳見《省、市、縣三級財政對漁港項目的補助情況》），有部分漁港仍存在較大的資金缺口，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分動員鎮(zhèn)、村企業(yè)家捐資，或創(chuàng)新方式方法，拓寬融資渠道，籌集資金平衡缺口。鼓勵社會資本投資建設(shè)漁港公益性設(shè)施和經(jīng)營性設(shè)施，按照市場化方式，引入社會力量強化漁港經(jīng)營管理。
（三）延長《中共連江縣委辦公室 連江縣人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于支持和促進海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十八條措施（試行）>的通知》中縣級漁港配套補助政策時效至2025年，漁港提升改造項目（含擴建）補助標(biāo)準(zhǔn)按同級漁港補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（四）由海投公司作為業(yè)主單位的漁港，工作經(jīng)費籌措上按漁港項目建設(shè)規(guī)模以不同比例審計預(yù)算審核價記入建安成本（1000萬以下按2%、1000萬-2000萬的按1.5％、2000萬以上的按1%），作為漁港建設(shè)專項工作經(jīng)費撥付給海投公司。
（五）漁港建成后，由項目業(yè)主單位、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居共同負(fù)責(zé)日常管理維護工作，并相應(yīng)收取漁港管理費作為漁港專項維護經(jīng)費，共同創(chuàng)新漁港管理體制機制。
（六）將漁港建設(shè)納入“工程包”建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)化審批程序，中心、一級漁港和中心、一級漁港的提升改造項目的工可和初設(shè)由省里負(fù)責(zé)審批；二級漁港（避風(fēng)錨地）和二級漁港提升改造項目、三級漁港和三級漁港提升改造項目由縣里負(fù)責(zé)審批。對三級漁港和三級漁港提升改造項目，可研暨初設(shè)合并編制報告書，實行一次性審批。采取“一港一策”辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海投公司制定建設(shè)漁港資金平衡（盈利）方案以及資金補助方案，推動漁港項目與金融機構(gòu)的合作，支持銀行開展?jié)O港項目抵押貸款業(yè)務(wù)，積極拓展?jié)O港基礎(chǔ)建設(shè)保險，積極發(fā)展港口建設(shè)第三者責(zé)任保險、從業(yè)人員意外險等險種，加強組織實施，確保項目如期完成。
（七）目前有4個漁港涉及生態(tài)保護紅線，由海投公司配合相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與自然資源和規(guī)劃局進行核對并申請調(diào)整后再啟動建設(shè)。
（八）縣直相關(guān)職能部門要簡化、合并、打包漁港項目報批、建設(shè)有關(guān)的工作程序，大力協(xié)同支持推進。
（九）海投公司及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主單位要成立項目專班，全力推動漁港項目前期報批、協(xié)調(diào)及后期建設(shè)等工作，并委托與縣政府有戰(zhàn)略合作關(guān)系的省水產(chǎn)設(shè)計院、省交規(guī)院編制各種設(shè)計論證報告，費用按國家有關(guān)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)支付，降低項目前期費用。
（十）海投公司及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主單位要負(fù)責(zé)項目申報、建設(shè)、管理等工作，嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量安全監(jiān)督制、廉政建設(shè)責(zé)任制等“六項制度”，規(guī)范程序運作，強化建設(shè)管理，做好運營保障。
