2023年9月20日，連江縣人民政府印發(fā)了《連江縣農(nóng)村宅基地“一戶一宅”認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（連政規(guī)〔2023〕3號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)解讀如下：
一、制定背景
根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》（閩政〔2021〕2號(hào)）文件要求“縣級(jí)人民政府要按照‘以成員認(rèn)定、以戶取得’原則，細(xì)化以戶為單位分配取得農(nóng)村宅基地的具體條件和實(shí)施辦法”。結(jié)合我縣實(shí)際，制定本《指導(dǎo)意見(jiàn)》。
二、制定依據(jù)
1.《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》（閩政〔2021〕2號(hào)）；
2.《福州市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（榕政綜〔2021〕142號(hào)）。
三、主要內(nèi)容
本《指導(dǎo)意見(jiàn)》有“一戶一宅”的內(nèi)涵及適用范圍、認(rèn)定原則、宅基地資格權(quán)的認(rèn)定、“一戶一宅”的認(rèn)定、其他事項(xiàng)等五項(xiàng)內(nèi)容。
1、“一戶一宅”的內(nèi)涵：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過(guò)省級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
適用范圍：本縣行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊農(nóng)村集體土地上村民新建、擴(kuò)建、改建個(gè)人住宅及住宅小區(qū)申報(bào)審批及其管理，不包括鳳城、敖江、江南(縣城規(guī)劃區(qū))、琯頭鎮(zhèn)(省級(jí)小城鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)）(連政綜[2020]169號(hào))。
2、認(rèn)定原則：按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可、依法依規(guī)”的原則，并堅(jiān)持“唯一性、包容性、合法性”原則。
3、宅基地資格權(quán)的認(rèn)定：（1）取得農(nóng)村宅基地資格權(quán)有四種情形：成員取得、出生取得、婚嫁取得、政策取得。
（2）宅基地資格權(quán)喪失有三種情形：死亡人員、放棄人員、重復(fù)人員。（3）特殊人員的宅基地資格權(quán),村集體經(jīng)濟(jì)組織參照以下標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定有7種情形：外嫁女、入贅婿、服兵役人員、服刑人員、在校學(xué)生、移居海外人員、其他情形。
4、“一戶一宅”的認(rèn)定：（1）戶的認(rèn)定：以各村開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后認(rèn)定的股權(quán)戶為基礎(chǔ)，結(jié)合戶籍和實(shí)際居住情況綜合認(rèn)定。同時(shí)，一股權(quán)戶不得以分戶名義多次、多處申請(qǐng)宅基地建房。（2）“一宅”的認(rèn)定：1999 年1月1日以前，有二處以上宅基地并已合法登記的；已合法取得一處農(nóng)村房屋,又通過(guò)依法繼承、受遺贈(zèng)房屋取得宅基地使用權(quán)的；已合法取得一處農(nóng)村房屋，又通過(guò)司法裁判受法律保護(hù)的方式取得宅基地使用權(quán)的。(3)以下情形不認(rèn)定為“一宅”：建新不拆舊、未批先建、因非法買(mǎi)賣(mài)宅基地等其他原因造成多處住宅、其他情形造成違法多處住宅。
5、其他特殊情形可由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議審議通過(guò),確定是否享有宅基地資格,并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。
四、范圍期限
《指導(dǎo)意見(jiàn)》自公布之日起施行，有效期至2024年6月30日。
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