根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)<養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范>和<養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱>的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號）等文件要求，結合我縣實際，制定連江縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2018-2030年）（2021年修編），現(xiàn)解讀如下：
一、出臺背景
養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃是漁業(yè)管理的基本制度，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的布局依據(jù)，是推進產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要抓手。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，原《連江縣海水養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2018-2030年）》和《連江縣內(nèi)陸?zhàn)B殖水域灘涂規(guī)劃（2018-2030年）》（以下統(tǒng)稱“原《規(guī)劃》”）發(fā)布實施幾年來，因水源地保護區(qū)發(fā)生較大變化和原規(guī)劃部分功能區(qū)劃分依據(jù)欠合理等原因，個別功能區(qū)與水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)狀存在不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象。為此，依據(jù)《農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)<養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范>和<養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱>的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號）的文件要求，有必要對原規(guī)劃進行修編。
二、目的意義
為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想與高質量發(fā)展的重要指示精神，根據(jù)《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》(中發(fā)(2015)12號)《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)(2015)17號)《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》(中發(fā)(2017) 1號)《關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于實施2020年水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”的通知》（農(nóng)辦漁〔2020〕8號）等文件精神，在科學評價分析連江縣水域灘涂資源和生物資源狀況的基礎上，綜合考慮本地水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)狀和本地功能區(qū)劃要求，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展導向，以改革創(chuàng)新為動力，以調(diào)結構轉方式為重點，科學編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，合理劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，合理布局發(fā)展空間與開發(fā)規(guī)模，科學調(diào)整養(yǎng)殖種類結構和養(yǎng)殖模式，加快推進漁業(yè)轉型升級，并制定相應的管理措施，對推動連江縣水產(chǎn)養(yǎng)殖實現(xiàn)高質量發(fā)展意義重大。
三、修編成果
（一）禁止養(yǎng)殖區(qū)
1.海水水域灘涂
劃定 11 個禁止養(yǎng)殖區(qū)，總面積 158800.88 公頃，其中自然保護區(qū) 2 個，港口航運區(qū) 6 個，礦產(chǎn)與能源區(qū) 2 個，特殊利用區(qū) 1 個，同時，2021 年后新增的屬禁止養(yǎng)殖區(qū)范疇的水域灘涂也規(guī)劃為禁止養(yǎng)殖區(qū)。
2.淡水水域灘涂
劃定禁止養(yǎng)殖區(qū) 75 個，總面積 3379.3 公頃，其中，飲用水水源地一級保護區(qū) 55 個，總面積 3293.9 公頃；飲用水水源地保護區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村飲用水水庫禁養(yǎng)區(qū) 20 個，總面積 85.4 公頃。同時，2021 年后新建的飲用水水源地一級保護區(qū)等屬禁止養(yǎng)殖區(qū)范疇的養(yǎng)殖水域灘涂也規(guī)劃為禁止養(yǎng)殖區(qū)。
（二）限制養(yǎng)殖區(qū)
1.海水水域灘涂
劃定 11 個生態(tài)功能區(qū)類別的限制養(yǎng)殖區(qū)、6 個公共設施安全區(qū)域類別的限制養(yǎng)殖區(qū)、3 個重點近岸海域類別的限制養(yǎng)殖區(qū)和 3 個保留區(qū)類別的限制養(yǎng)殖區(qū)，共 23 個限制養(yǎng)殖區(qū)，總面積 102569.39 公頃。
2.淡水水域灘涂
劃定限制養(yǎng)殖區(qū) 49 個，總面積 26804.8 公頃。其中飲用水水源地二級保護區(qū) 40 個，面積 8015 公頃；生態(tài)保護紅線區(qū)等 9 個，面積 18789.8 公頃。同時，2021 年后新建的飲用水水源地二級保護區(qū)等屬限制養(yǎng)殖區(qū)范疇的養(yǎng)殖水域灘涂也規(guī)劃為限制養(yǎng)殖區(qū)。主要干流、溪河、河道等規(guī)劃為限制養(yǎng)殖區(qū)，禁止施肥類和投餌類養(yǎng)殖。
（三）養(yǎng)殖區(qū)
1.海水水域灘涂
劃定養(yǎng)殖區(qū) 118473.38 公頃，其中，海上養(yǎng)殖區(qū) 4 個，總面積 114628.04 公頃，分別是黃岐半島北部養(yǎng)殖區(qū)、黃岐半島南部養(yǎng)殖區(qū)、連江縣近海農(nóng)漁業(yè)區(qū)養(yǎng)殖區(qū)、定海灣南部曉澳東部養(yǎng)殖區(qū)；灘涂養(yǎng)殖區(qū) 2 個，總面積 3372.34 公頃，分別是羅源灣養(yǎng)殖區(qū)、曉澳東部灘涂養(yǎng)殖區(qū)；陸地池塘養(yǎng)殖區(qū)及工廠化設施養(yǎng)殖區(qū) 473 公頃，其中池塘養(yǎng)殖區(qū) 214 公頃、工廠化設施養(yǎng)殖區(qū) 259 公頃。
2.淡水水域灘涂
劃定養(yǎng)殖區(qū)總面積 5327.6 公頃，其中池塘養(yǎng)殖區(qū)總面積 847 公頃，包括普通池塘養(yǎng)殖區(qū) 620 公頃和工廠化設施養(yǎng)殖區(qū) 227 公頃；水庫養(yǎng)殖區(qū)共205.6 公頃，含小(Ⅱ)型及以上水庫 17 座 108 公頃、山塘 97.6公頃，同時，2021 年后新建成的宜漁水庫也規(guī)劃為水庫養(yǎng)殖區(qū)；稻田養(yǎng)殖區(qū) 4275 公頃。
四、保障措施
（一）加強組織領導。1、明確漁業(yè)部門管理職責，切實加強對養(yǎng)殖水域灘涂的使用管理，推進養(yǎng)殖水域灘涂資源的合理開發(fā)利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的高質量綠色發(fā)展。2、本級人民政府應建立政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，及時處理規(guī)劃實施工作中出現(xiàn)的部門交叉問題，以保障規(guī)劃的順利實施。3、規(guī)范規(guī)劃修訂，因生態(tài)安全、經(jīng)國務院批準的區(qū)域規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定的重大項目建設等原因，養(yǎng)殖水域灘涂環(huán)境發(fā)生重大改變確需修改的，由本級漁業(yè)行政主管部門提出修改建議。
（二）強化監(jiān)督檢查。1、加強養(yǎng)殖水域灘涂使用用途管制，嚴格限制擅自改變養(yǎng)殖水域灘涂使用用途的行為。2、完善水域灘涂使用審批，規(guī)范水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作，切實穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域灘涂面積，保障漁民合法權益。3、加強水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管，處理非法侵占養(yǎng)殖水域灘涂行為，強化對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)行政執(zhí)法，查處無證養(yǎng)殖，規(guī)范養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)利用秩序。
（三）完善生態(tài)保護。1、加強養(yǎng)殖污染防控，逐步建立和完善水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控體系。2、開展養(yǎng)殖排放監(jiān)測，建立和完善養(yǎng)殖排放的監(jiān)管機制。3、示范減排技術，引進新型節(jié)水減排養(yǎng)殖設施、裝備，開展節(jié)水減排養(yǎng)殖模式與技術示范，保護和改善水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)及周邊水域灘涂的生態(tài)環(huán)境，以綠色發(fā)展的方式，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟效益和諧發(fā)展。
五、環(huán)境影響評價
（一）資源環(huán)境承載能力評價。連江縣水域環(huán)境質量較好，水生生物資源豐富，水文氣候條件適宜，水域灘涂水資源承載力總體較高。
（二）環(huán)境影響的分析和預測。1、在本規(guī)劃實施過程中，新型養(yǎng)殖技術及裝備、生態(tài)健康養(yǎng)殖模式等將得到進一步推廣運用，水產(chǎn)養(yǎng)殖對環(huán)境的不利影響可通過生態(tài)養(yǎng)殖、改善水體交換、提升設施水平加強管理、開展污染防治、實施生態(tài)保護補償?shù)染C合措施進行緩解或消除。2、本規(guī)劃按照生態(tài)紅線劃定成果、漁業(yè)高質量發(fā)展等要求，科學劃定養(yǎng)殖功能區(qū)，優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局，設定發(fā)展底線，提出養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)和保護重點、各類規(guī)劃區(qū)管理措施、規(guī)劃保障措施，落實“三線一單”環(huán)境管控要求，推進生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色和高質量發(fā)展。
（三）與相關規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。按照《福建省人民政府關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知》要求，本規(guī)劃實施過程中，在嚴格落實相關環(huán)保措施要求的前提下，所涉及的優(yōu)先保護單元生態(tài)環(huán)境功能不降低、面積不減少、性質不改變，總體上滿足“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求: 同時約束水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染排放，符合福建省生態(tài)環(huán)境總體準入要求。
（四）預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。1、積極推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，科學評價水域灘涂承載能力，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖空間布局和品種結構，示范推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，發(fā)展碳匯漁業(yè)，保護和改善養(yǎng)殖水域灘涂生態(tài)環(huán)境，確保水域灘涂的可持續(xù)利用。2、落實生態(tài)環(huán)境保護措施，科學劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，進行分類管理，規(guī)范建設養(yǎng)殖污染治理設施，實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用、達標排放，污泥和廢棄物集中處置、資源化利用，依法保護養(yǎng)殖水域灘涂生態(tài)環(huán)境。3、落實“三區(qū)三線”和“三線一單”管控要求，以嚴格保護生態(tài)環(huán)境為導向，整治禁養(yǎng)區(qū)違法養(yǎng)殖和限養(yǎng)區(qū)不符合規(guī)定的養(yǎng)殖設施，約束空間布局、控制污染排放，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線等相關管控要求落實到規(guī)劃實施過程中。
（五）評價結論。本規(guī)劃貫徹綠色發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，銜接相關規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境管控要求。通過優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局，并采取相應措施，可以緩解或消除對生態(tài)環(huán)境的不利影響。
本規(guī)劃綜合考慮資源環(huán)境承載能力、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，科學劃定養(yǎng)殖功能區(qū)。規(guī)劃實施過程中，要按照生態(tài)保護紅線和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局，落實預防或者減輕不良環(huán)境影響的措施，處理好養(yǎng)殖生產(chǎn)與生態(tài)的關系，加強生態(tài)環(huán)境保護，確保水域灘涂的可持續(xù)利用。
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