2021年8月，根據(jù)省市有關(guān)文件精神以及縣委、縣政府的工作要求，同時(shí)為了滿足群眾居住需要，做到“堵”與“疏”相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作?？h政府于2021年10月印發(fā)《連江縣進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理實(shí)施辦法（試行）》（連政辦〔2021〕123號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、出臺(tái)背景
為了更好地加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)與用地管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)村村民住宅建設(shè)水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，遏制和制止違法建房，做到“整治”與“規(guī)范”并舉。《辦法》內(nèi)容主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理?xiàng)l例》《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見(jiàn)（試行）》《福州市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》、《福州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本《辦法》。
二、主要內(nèi)容
本《辦法》內(nèi)容涵蓋農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的全過(guò)程，主要內(nèi)容包括10個(gè)方面：
?。ㄒ唬﹫?jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。2021年應(yīng)完成70個(gè)應(yīng)編盡編村莊規(guī)劃編制，2022年應(yīng)完成35個(gè)應(yīng)編盡編村莊規(guī)劃編制，2023年底前實(shí)現(xiàn)全縣村莊規(guī)劃管控全覆蓋。
堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，不符合國(guó)土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)，村莊規(guī)劃應(yīng)注重可實(shí)施性：將農(nóng)民住宅建設(shè)納入近期建設(shè)計(jì)劃，確保農(nóng)民建房合理有序。探索建設(shè)“農(nóng)村村民公寓”或“農(nóng)村村民住宅小區(qū)”，實(shí)現(xiàn)土地集約利用，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。
?。ǘ?qiáng)化用地保障。合理安排農(nóng)村宅基地用地，優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地特別是耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。農(nóng)村宅基地確需占用農(nóng)用地的，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列安排，專項(xiàng)保障、實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障；涉及占用耕地的，縣自然資源和規(guī)劃局在上報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)前，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡與耕地開(kāi)墾費(fèi)。
（三）優(yōu)化農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)機(jī)制），負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作，召集人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志兼任；要統(tǒng)籌組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、自然資源和規(guī)劃部門(mén)、村建部門(mén)、綜合行政執(zhí)法等工作力量成立協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室，承擔(dān)日常工作；要全面落實(shí)“一窗收件、一站服務(wù)、一次審批”的審批機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府便民服務(wù)中心收件，由協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室具體審查，經(jīng)協(xié)調(diào)機(jī)制集體研究后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)村民住宅建設(shè)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)申請(qǐng)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收的全程監(jiān)管。實(shí)行村民住宅建設(shè)“四到場(chǎng)”制度；及時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、自然資源和規(guī)劃部門(mén)、村建部門(mén)、工作片等管理人員實(shí)地核實(shí)擬用地、實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置，明確四至邊界；工作片人員、村兩委應(yīng)當(dāng)實(shí)地巡查核查，確保按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)；村民住宅建成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、自然資源和規(guī)劃部門(mén)、村建部門(mén)、工作片等管理人員及時(shí)驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本地實(shí)際，將農(nóng)村村民申請(qǐng)住宅建設(shè)涉及測(cè)繪、放線等費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（五）加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控?？h住建局要圍繞“屋頂、山墻、墻體、門(mén)窗、勒腳、色彩、材質(zhì)”等七要素，明確具有地域特色的農(nóng)村住宅建設(shè)風(fēng)貌管控要求，編制農(nóng)房建設(shè)建筑立面圖集，免費(fèi)提供農(nóng)村村民使用，納入村民住宅建設(shè)相關(guān)規(guī)劃許可內(nèi)容，作為建房日常巡查、竣工驗(yàn)收的建筑風(fēng)貌管控依據(jù)。不符合建筑風(fēng)貌管控要求的，不得供水、供電，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得出具《農(nóng)村宅基地用地和建房驗(yàn)收意見(jiàn)》。
?。┮?guī)范舊宅基地管理。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，強(qiáng)化“建新拆舊”管理。易址新建住宅先拆后建的，優(yōu)先安排宅基地；先建后拆的，須在6個(gè)月內(nèi)將舊宅自行拆除或交村級(jí)組織處理，舊宅基地退還村級(jí)組織；拆除舊宅、退還舊宅基地前，供水、供電部門(mén)不得受理其新建住宅的供水、供電手續(xù)，不予辦理新建住宅的不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，鼓勵(lì)將閑置廢棄、零星分散的農(nóng)村宅基地復(fù)墾為耕地。
?。ㄆ撸﹫?jiān)決查處農(nóng)村亂占耕地建房等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，嚴(yán)守耕地紅線。對(duì)農(nóng)村新增違法占用耕地建房“零容忍”，不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房，不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房，不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)、流轉(zhuǎn)耕地違法建房，不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房，不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房，不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋，不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)日常監(jiān)管和批后監(jiān)管，建立健全網(wǎng)格化、片區(qū)化、責(zé)任化巡查機(jī)制，強(qiáng)化工作片、村兩委干部的巡查責(zé)任。探索結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制改革和“放管服”改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法力量。對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理相關(guān)規(guī)定、亂占耕地建房、違反村民住宅建設(shè)相關(guān)規(guī)劃許可、擅自改變用途或擅自加蓋搭建用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處。對(duì)存量問(wèn)題，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序分類(lèi)處置。
（八）健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。按照“省級(jí)指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體、村民參與”要求，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工要全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)的管理，建立健全核查制度，定期對(duì)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批管理工作情況開(kāi)展核查、強(qiáng)化監(jiān)管。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府對(duì)轄區(qū)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作負(fù)總責(zé)，具體組織落實(shí)村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批、村民住宅建設(shè)質(zhì)量安全和建筑風(fēng)貌監(jiān)管、制止和查處違法違規(guī)建房等工作，以及加強(qiáng)村級(jí)自然資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)等工作。
（九）縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局負(fù)責(zé)對(duì)本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行解釋。
（十）本文件自印發(fā)之日起施行，《連江縣人民政府關(guān)于印發(fā)<連江縣農(nóng)村宅基地建房審批管理辦法（暫行）>的通知》（連政綜〔2020〕169號(hào)）與本文件不符的，以本文件為準(zhǔn)。
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