為貫徹落實市委、市政府《堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓加快建設現(xiàn)代化國際城市行動綱要》和縣委、縣政府《加快打造“海上福州”橋頭堡，奮力建設現(xiàn)代化國際城市堅強北翼》文件精神，日前，我縣印發(fā)出臺了《連江縣中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務和鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務設施建設提升行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，現(xiàn)就《行動方案》政策解讀如下：：
一、制定背景
近年來，在縣委、縣政府堅強領導下，統(tǒng)等推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設，基本形成以居家為基礎，社區(qū)為依托，以機構為補充的養(yǎng)老服務格局，養(yǎng)老服務設施取得長足發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施布局還存在不足:一是公建設施少;二是面積規(guī)模小，功能不全，設施效用難發(fā)揮。三是鄉(xiāng)村老年人支付能力有限，民辦養(yǎng)老服務發(fā)展較為困難等問題。
為深入貫徹習近平總書記“推進老齡事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”重要講話精神，推進我縣養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展，提升服務質量，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。根據(jù)市委、市政府《堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓加快建設現(xiàn)代化國際城市行動綱要》的工程部署和縣委、縣政府《加快打造“海上福州”橋頭堡，奮力建設現(xiàn)代化國際城市堅強北翼》的規(guī)劃要求，進一步推進我縣養(yǎng)老服務發(fā)展，有效滿足老年人養(yǎng)老服務需求。根據(jù)縣領導批示精神，結合我縣實際，草擬了《連江縣中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務和鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務設施建設提升行動方案》,并將《連江縣中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務和鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務設施建設提升行動方案》印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關部門廣泛征求意見，反饋意見匯總后，對照福州市政府政策清單，對相關部門提出的修改意見予以采納修改。形成了《連江縣中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務和鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務設施建設提升行動方案（審議稿）》，提請縣政府審定，并建議以縣政府辦公室名義印發(fā)執(zhí)行?？h政府辦公室按程序報請縣領導審批后，于2021年8月10日正式印發(fā)。
二、主要內容
(一)定規(guī)模。
1、按照《福州市中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心規(guī)劃建設導則》的規(guī)定要求，結合人口規(guī)模、規(guī)劃選點、建筑面積等方面提出規(guī)劃建設標準，老年人人均房屋建筑面積0.32 ㎡的標準進行建設，原則上單個居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心服務覆蓋3萬--5萬人口，面積不少于2000平方米。
2、縣級鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務設施每個養(yǎng)老床位配套的建筑面積需達到42㎡及以上，床位規(guī)模300張以上:鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務設施每個養(yǎng)老床位配套的建筑面積需達到35 ㎡及以上，床位規(guī)橫40~300張:農村幸福院建筑面積 100㎡以上，其中示范性項目面積200㎡以上。
(二)定功能。
1、新建的照料中心應滿足老年人居家、社區(qū)、機構一體化養(yǎng)老服務，同時發(fā)揮中心樞紐作用，為轄區(qū)居家養(yǎng)老服務站提供支持性服務。設置6個功能區(qū)，即:生活服務區(qū)、醫(yī)療康復區(qū)、文化娛樂區(qū)、服務保障區(qū)，其中對外開放的公共活動區(qū)城面積不得低于1000㎡ 。2、縣級鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務設施要按照《福州市養(yǎng)老項目建設配置導則(試行)) (榕自然綜〔2020〕822號)要求，建設成醫(yī)養(yǎng)結合型的養(yǎng)老機構:3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務設施要符合農村區(qū)域性養(yǎng)老中心要求，融合居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心功能，設置“三廳九室”，包括會客廳、廚餐廳、多功能廳，咨詢室(前臺)、評估室、起居室、洗衣室、衛(wèi)浴室、康復室、健身室、棋牌室、閱覽室等; 4、村級養(yǎng)老服務設施要體現(xiàn)公益性、互助性，根據(jù)實際需要合理設置廚房、餐廳、洗衣房、日間休息室、娛樂活動區(qū)，為老年人提供就餐、洗衣、文化娛樂、休閑健身等生活照料服務；示范性農村幸福院需建設長者食堂。
(三)定計劃。
1、按照福州市中心城區(qū)“四個優(yōu)先”原則(即空白點優(yōu)先、人口超過5萬以上的人口街(鎮(zhèn))優(yōu)先、服務半徑覆蓋不到的優(yōu)先、非政府提供場所的優(yōu)先)的要求，新建的琯頭鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心項目2022年動工建設，項目兩年內建設完成，力爭2023年取得階段性成效。
2、按照“四個優(yōu)先”原則(即空白點優(yōu)先、有條件與醫(yī)療設施毗鄰建設的優(yōu)先、政府所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先、人口密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先)，確定行動計劃和項目清單，分期分類推進建設。1個縣級項目2021年動工，力爭2023年完成: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項目8個2021年動工，1個2022 年動工，1個2023 年動工，所有項目應在動工后兩年內完成: 61個村級項目2021年全部動工。
(四)定位置。
新建的照料中心位置應安排在建筑3層((含3層)以下，沿規(guī)劃路單獨設置主要出入口，安排在建筑的二層(含二層)以上應設置無障礙電梯，不得安排在建筑的地下層、半地下層和夾層。同時宜與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務中心、文化綜合服務中心相鄰設置。
(五)定模式。
1、新建的琯頭鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心由琯頭鎮(zhèn)政府、琯頭衛(wèi)生院和縣衛(wèi)健局負責建設，采取醫(yī)養(yǎng)結合模式發(fā)展養(yǎng)老服務，在縣第二醫(yī)院新建1家居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心。
2、鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務設施建設宜公則公，宜民則民，醫(yī)養(yǎng)結合等多種模式創(chuàng)建，可以由政府、村居直接運營或以招投標方式交由社會力量運營。同時，鼓勵社會力量通過股份制、股份合作制、PPP 等模式整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務。
三、工作保障
(一)強化責任落實。今年新建的琯頭鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心，琯頭鎮(zhèn)政府主要領導作為第一責任人，親自抓、負總責?？h政府牽頭衛(wèi)健局、民政局、自然資源和規(guī)劃局建立定期協(xié)調工作機制，梳理居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設現(xiàn)狀和可用土地情況，對照《福州市中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心建設導則》要求，找差距，補短板，制定行動計劃和年度項目清單，落實責任，確保項目按計劃保質保量完成。
縣民政局、縣自然資源和規(guī)劃局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合考慮現(xiàn)有設施、人口情況及設施標準，從規(guī)劃選點、床位規(guī)模、建筑面積等方面提出規(guī)劃建設標準，按照福州市編制《鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設導則》。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導作為第一責任人負總責，分管領導親自抓，縣民政、自然資源和規(guī)劃部門牽頭建立定期協(xié)商機制，梳理鄉(xiāng)村養(yǎng)老設施建設現(xiàn)狀和可使用土地情況，對照《鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設導則》找差距，補短板，制定行動計劃和年度項目清單，確保項目按計劃保質保量完成。
(二)強化資金保障。項目建設經費以政府投資為主，市級財政按照列入建設提升行動計劃表的養(yǎng)老設施建設情況，對我縣新建的琯頭鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心建設項目予以獎補200萬元。對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心新建項目，床位80~149張的獎補200萬元，床位150~299張的獎補300萬元，床位300張及以上的獎補500萬元;提升項目按新建項目補助標準的一半予以獎補?？h里給予一定獎補。同時，積極申請中央預算內補助資金和爭取列入省為民辦實事項目補助資金以及爭取列入市級項目獎補資金。多渠道籌集資金，由社會力量舉辦的按照民辦養(yǎng)老機構政策享受補貼。補助金額不高于提升或新建的總投入。
農村幸福院建設項目按照《縣委、縣政府關于印發(fā)連江縣加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實施方案》（連委[2017]141號文件）文件規(guī)定的新增補助標準原則上改擴建項目每所補助10萬元；新建項目每所補助15萬元。
(三)強化監(jiān)管考核。民政部門要加強對鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務設施建設提升行動工作事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，特別是要經常性地對工作推進進行具體指導。會同相關部門加強監(jiān)管，定期對鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務設施建設提升行動進行監(jiān)督檢查，縣民政局、縣自然資源和規(guī)劃局按照行動計劃表和年度項目清單，制訂考核細則，對相關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))項目完成情況進行考核:排名靠前的，予以通報表揚、績效加分。
《行動方案》的出臺，進一步推進我縣養(yǎng)老服務事業(yè)健康發(fā)展，提升服務質量，為連江縣中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務和鄉(xiāng)村老年人提供經濟普惠、方便可及的養(yǎng)老服務，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務融合發(fā)展，持續(xù)完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，推進我縣養(yǎng)老事業(yè)建設再上新臺階。
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