近日，中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的實施方案》全文如下。
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，認真落實全國教育大會部署，加快構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見〉的通知》，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，以公益普惠和優(yōu)質均衡為基本方向，全面提高基本公共教育服務水平，加快建設教育強省，辦好人民滿意的教育。到2027年，全省60％左右的縣（市、區(qū)）通過義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展省級督導評估，初步建立優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系。到2030年，縣域義務教育學校辦學條件、師資隊伍、經費投入、治理體系適應教育強省需要，100％的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。到2035年，市域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展水平顯著提升，適齡學生享有公平優(yōu)質的基本公共教育服務。
二、主要任務
（一）開展區(qū)域教育資源優(yōu)化配置行動
1．優(yōu)化教育設施布局規(guī)劃。主動適應國家人口發(fā)展戰(zhàn)略和服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城帶鄉(xiāng)、整體推進城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展。建立與常住人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務供給機制。健全市級為主統(tǒng)籌優(yōu)化高中階段學校布局結構、縣級為主統(tǒng)籌優(yōu)化義務教育學校和幼兒園布局結構的工作機制。嚴格落實新建住宅小區(qū)配套學校建設與住宅建設首期項目同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用等規(guī)定。
2．加強學位資源供需調配。建立基礎教育各學段學齡人口變化監(jiān)測預警機制，根據(jù)各學段學齡人口梯次達峰的變化趨勢，強化學位保障和供給，因地制宜打通使用各學段教育資源，加強跨學段動態(tài)調整和余缺調配，有效增強學位資源的靈活性和適配性。在城鎮(zhèn)人口聚居地區(qū)和人口凈流入地區(qū)留足教育空間，通過新建、改擴建等方式擴容提質一批學校，同時建好一批可長期保留的公辦義務教育寄宿制學校，鼓勵采取政府購買服務等方式為學校提供安保、宿管、食堂、醫(yī)療衛(wèi)生保健等方面服務。辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。在政策支持、資源配置上對鄉(xiāng)村振興重點縣及欠發(fā)達老區(qū)蘇區(qū)縣、民族鄉(xiāng)村予以重點傾斜。
3．實施學校標準化建設工程。落實義務教育學校辦學標準，做好義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、中小學校舍安全保障等項目建設，推動義務教育學校校舍建設、安全防范建設、教學儀器裝備、數(shù)字化基礎環(huán)境、學校班額、教師配備等辦學條件達到規(guī)定標準，并加強校園文化環(huán)境建設。將學生上學通道和校園周邊交通環(huán)境優(yōu)化改造作為城市規(guī)劃建設重要任務，保障校園周邊交通安全暢通。
（二）開展義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動
4．實施義務教育強校提質工程。深化新時代教育山海協(xié)作和對口幫扶機制，組織協(xié)作雙方中小學校開展結對共建，在教師互派、師資培訓、學科建設、教學科研等方面加強交流合作，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”作用，不斷完善跨區(qū)域教育幫扶模式。實施新優(yōu)質學校成長計劃，通過高起點舉辦新建學校、改造幫扶基礎較好的學校等方式，辦好老百姓“家門口”的學校。健全城鄉(xiāng)學校幫扶機制，加強城鄉(xiāng)緊密型教育共同體建設，發(fā)揮優(yōu)質學校示范輻射作用，帶動鄉(xiāng)村學校內涵提升，更好地滿足人民群眾對“上好學”的需要。
5．深化“總校制”等辦學管理體制改革。鼓勵各地探索緊密型“總校制”改革，與集團化辦學、城鄉(xiāng)緊密型教育共同體建設、學區(qū)化管理等相結合，擴大優(yōu)質教育資源均衡供給。各設區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)）要按照優(yōu)質帶動、強弱結合、相對便利、規(guī)模適度原則，科學規(guī)劃“總校制”改革，在2025年7月之前至少設立一個改革試點，賦予總校人、財、物統(tǒng)籌權，推動成員學校相對統(tǒng)一管理，實現(xiàn)校際資源共享、師資互派、考評一體，促進學校均衡發(fā)展，力爭形成具有福建特色的經驗做法。
（三）開展教育數(shù)字化賦能行動
6．加強教育數(shù)字化建設。落實教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動要求，夯實教育數(shù)字底座，擴大優(yōu)質教育資源受益面。規(guī)劃建設各市、縣（區(qū)）全覆蓋的福建教育專網(wǎng)，提供快速、穩(wěn)定、綠色、安全的網(wǎng)絡服務，推進校園基礎設施環(huán)境的智能化改造，全面支撐中小學線上教學、實時交互、虛擬現(xiàn)實等新型教育教學模式。推進省級“智慧教育試點區(qū)”、“智慧校園試點?！苯ㄔO工作。加快國家智慧教育平臺的應用、延伸與拓展，優(yōu)化福建智慧教育平臺建設，打造基礎教育精品課等，不斷豐富優(yōu)質數(shù)字教育資源。
7．提升師生數(shù)字素養(yǎng)與能力。加強數(shù)字化賦能教師發(fā)展，強化人工智能、大數(shù)據(jù)等技術應用，提升師生數(shù)字素養(yǎng)和信息技術應用能力。強化師范生基于信息環(huán)境的實踐教學和創(chuàng)新能力。培養(yǎng)面向智能時代的數(shù)字公民，將學生數(shù)字素養(yǎng)培育有機融入各學段各學科課程教學，鼓勵將人工智能教育納入地方課程和校本課程，培養(yǎng)具有數(shù)字意識、計算思維、終身學習能力和社會責任感的數(shù)字公民。
（四）開展高素質專業(yè)化教師隊伍建設行動
8．推進中小學師資均衡配置。全面落實縣域內城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標準，各地核定公辦中小學教職工編制時，要綜合考慮3－5年內在校生數(shù)、各學科教師儲備、高考綜合改革等情況，合理確定編制規(guī)模。將公辦中小學教職工編制核定情況納入機構編制報告事項。加強思想政治、體育、藝術、科學、綜合實踐、勞動教育、心理健康教育、特殊教育等緊缺學科教師的配備?？茖W推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，推進中小學校長和教師到鄉(xiāng)村學校、薄弱學校任教，健全交流輪崗保障與激勵機制，加快實現(xiàn)縣域內校際師資均衡配置。探索師資隊伍跨區(qū)域統(tǒng)籌。完善省市縣校分級負責、分工明確的教師培訓體系，加大培訓力度，推動市縣開展校長和教師全員培訓。持續(xù)提升中小學教師教學技能，獎勵推廣優(yōu)秀教學成果。沿海地區(qū)不得從山區(qū)搶挖中小學優(yōu)秀校長和教師。
9．落實惠師尊師舉措。健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，鞏固義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平成果。全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策。支持各地因地制宜將符合條件的教師納入當?shù)卣》勘Ｕ戏秶?。實施鄉(xiāng)村園丁關愛工程。提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，維護教師職業(yè)尊嚴和合法權益，維護教師教育懲戒權，規(guī)范社會事務進校園，減輕教師非教育教學任務負擔。
（五）開展教育關愛服務行動
10．統(tǒng)籌推進“雙減”和教育教學質量提升。持續(xù)推進學校減負提質工作，強化課堂主陣地作用，全面提升課堂教學水平，豐富課后服務內容，完善課后服務體系。落實課程方案和課程標準，推動育人方式、培養(yǎng)模式改革，全面提高教育教學質量。壓減重復性作業(yè)，減少日?？荚嚋y試頻次。強化科技教育和人文教育協(xié)同，強化核心素養(yǎng)培育。推動體育傳統(tǒng)特色校建設。鼓勵各地結合實際適當擴大教室學習活動空間和體育運動場地，為非寄宿制學校提供學生就餐和午休條件。加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法體系建設，嚴控學科類培訓，規(guī)范非學科類培訓，持續(xù)減輕學生校外培訓負擔。加強學校安全教育，落實新生安全教育課和安全教育周制度，持續(xù)推進學校每年防災避險演練全覆蓋。
11．加強特殊群體教育保障。進一步健全完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學保障政策，推動符合條件的隨遷子女義務教育享有同遷入地戶籍人口同等權利，隨遷子女義務教育階段在公辦校就讀的比例保持在95％以上。推行“長幼隨學”的就讀舉措，推動落實多孩家庭子女同校就讀。深入實施特殊教育發(fā)展提升行動，推進20萬人口以上的縣（市、區(qū)）辦好一所達標特殊教育學校，義務教育階段適齡殘疾兒童少年入學安置率保持在99％以上。推進各設區(qū)市專門學校建設全覆蓋。建立學習困難學生幫扶制度。完善孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、流動兒童、農村留守兒童、殘疾兒童等群體精準摸排機制，優(yōu)先保障寄宿、交通、營養(yǎng)、無障礙需求，推進全過程教育保障和關愛保護。完善控輟保學常態(tài)化報告和多部門協(xié)作機制，嚴防適齡兒童少年失學輟學。
12．實施精準化學生資助。完善覆蓋全學段學生資助體系。進一步鞏固和完善幼兒資助政策、義務教育“兩免一補”政策，對符合條件的高中階段教育家庭經濟困難在校學生提供國家助學金、免除學雜費。優(yōu)先將家庭經濟困難的殘疾兒童納入資助范圍，對殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等予以補助。
（六）開展其他基本公共服務保障行動
13．加強普惠性非基本公共教育服務。加快促進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，完善普惠性學前教育保障機制。到2027年，70％以上的縣（市、區(qū)）達到學前教育普及普惠發(fā)展水平，公辦園在園幼兒占比力爭達到65％以上，學前三年入園率保持在99％以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到95％以上。加大高中階段學校學位供給，全面滿足初中畢業(yè)學生繼續(xù)升學需求。推進普通高中優(yōu)質特色發(fā)展，探索設立一批以科技、體育、藝術等為特色的普通高中。持續(xù)實施縣域普通高中發(fā)展提升行動，2025年年底前100％的縣（市）至少擁有1所一級達標高中。推進綜合高中班試點，推動中等職業(yè)教育與普通高中教育融合發(fā)展，高中階段不作職普比限制。探索逐步擴大免費教育范圍。
14．促進衛(wèi)生健康服務。堅持健康第一，促進學生身心健康發(fā)展。加強學校衛(wèi)生服務體系和能力建設。推進中小學幼兒園健康副校（園）長配備工作，建立學生健康檔案和體質健康狀況監(jiān)測平臺，引導學生養(yǎng)成健康行為習慣，著力解決“小眼鏡”、“小胖墩”、“小焦慮”等問題，到2035年，小學生近視率、初中生近視率分別控制在38％、60％以下，學生肥胖率得到有效控制。建立健全學生心理健康問題定期篩查評估、早期識別和干預機制，全方位開展心理健康教育，培養(yǎng)積極心理品質。強化校園食品安全工作，嚴格落實餐飲服務食品安全規(guī)范要求。
15．豐富公共文化科技體育服務。全面落實博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站）按規(guī)定向學生免費開放政策。推進公共資源共享，逐步實現(xiàn)有條件的公共體育設施、科技館和各類科普教育基地免費或低收費向學生開放，國家法定節(jié)假日和學校寒暑假期間適當增加開放時間。鼓勵各地各校利用各類場館組織開展夏令營、社會實踐和研學研訓等特色活動。加強閩南語等福建方言的教育、保護與傳承。深入開展青少年學生讀書行動，引導激勵青少年學生愛讀書、讀好書、善讀書。
16．做好畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。完善高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)支持體系，加強學校畢業(yè)生職業(yè)生涯教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，搭建一站式、精準化就業(yè)服務信息平臺，依法匯集發(fā)布畢業(yè)生求職信息、用人單位需求信息，促進人崗精準對接。支持留學回國人員同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務。實行戶籍地政府和所在學校負責人“雙向包干制”，重點關注脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭、身體殘疾等困難畢業(yè)生群體就業(yè)情況，實施“一對一”結對精準幫扶。
三、組織保障
各級黨委和政府要落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視基本公共教育服務體系建設，將其列入重要議事日程。各地原則上不再制定配套文件。強化省級統(tǒng)籌，充分發(fā)揮市級政府作用，落實以縣為主的管理責任，加強部門協(xié)同，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，形成工作合力。教育部門要加強學校管理，深化教育教學改革，提高教育質量和育人水平。機構編制部門要做好公辦中小學編制保障工作。發(fā)展改革部門要將基本公共教育服務體系建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。財政部門要強化財政保障力度，優(yōu)化教育支出結構，堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，完善義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展獎補機制。人力資源社會保障部門要立足部門職責，做好相關監(jiān)管工作。其他有關部門按照各自職責抓好任務落實。各地區(qū)各部門要及時總結、廣泛宣傳典型經驗和實施成效，形成全社會關心支持教育的良好氛圍。
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