（2013年12月31日在連江縣第十六屆人民代表大會第三次會議上的工作報告）
連江縣人民政府代縣長 周應忠
各位代表：
現在，我代表連江縣人民政府向大會作政府工作報告，請予以審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年主要工作回顧
2013年，在省市委、省市政府和縣委的正確領導下，縣政府認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，落實市委在更高起點上加快建設閩江口金三角經濟圈的戰(zhàn)略部署，堅持保增長、保穩(wěn)定、保民生，較好完成了縣十六屆人大二次會議確定的目標任務。預計全縣生產總值305.71億元，增長12.0%；財政總收入37.50億元，增長30.6%，其中地方財政收入27.50億元，增長32.7 %；規(guī)模以上工業(yè)產值387.0億元，增長17.9%；全社會固定資產投資340.0億元，增長30.3%；社會消費品零售總額78.10億元，增長19.0%；實際利用外資9335萬美元，出口總額3.53億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27365元，增長9.3%；農民人均純收入11687元，增長13.1%。在2013年度福建省縣域經濟評價中喜獲經濟實力“十強”縣、經濟發(fā)展“十佳”縣雙項殊榮。一年來，我們的主要工作和成效是：
一、產業(yè)升級步伐加快。全面貫徹省市關于促進企業(yè)發(fā)展、減輕企業(yè)負擔的一系列政策措施，兌現縣級企業(yè)發(fā)展專項資金750萬元，60家企業(yè)獲得“兩稅”即征即獎扶持資金2371萬元。企業(yè)與高校、科研院所開展“產學研”合作項目10項，2家企業(yè)通過省級高新技術企業(yè)認定。錦程高科、茶花塑料、吉百年食品等項目竣工投產，神華儲煤中轉發(fā)電一體化、中石油鋼管制造、恒捷綜合化纖等大工業(yè)項目動工建設，申遠公司己內酰胺一體化項目落地?？砷T港年貨物吞吐量達3600萬噸。商貿經濟持續(xù)向好，紅星國際廣場、萬家城市廣場、萬星廣場等商貿重點項目正在建設，溪山溫泉酒店、西方財富酒店即將運營。貴安溫泉旅游不斷升溫，溫泉公園建成，世紀金源五星級酒店、水世界、歡樂世界等項目開業(yè)，開通3條福州城區(qū)至貴安旅游區(qū)公交專線，貴安旅游區(qū)游客接待量突破100萬人次。黃岐對臺小額貿易口岸獲批實行開放式管理，黃岐對臺客運口岸建設全面啟動。旅游產品日益豐富，青島啤酒夢工廠獲批省級工業(yè)旅游示范點，東湖天竹村被列入閩臺鄉(xiāng)村旅游試驗基地，休閑漁業(yè)游、海島漁村游等項目有序推進。金融服務業(yè)蓬勃發(fā)展，稠州銀行、平安銀行、農村商業(yè)銀行、浦東發(fā)展銀行等紛紛入駐我縣。
二、發(fā)展基礎持續(xù)增強?？砷T臨港工業(yè)區(qū)填方造地完成1萬畝，園區(qū)路網工程及通港大道官嶺至街岐段、下宮至漁村段相繼動建，可門港鐵路支線建設有序推進，下宮110千伏變電站建成投用。下嶼島碼頭完成岸線規(guī)劃，可門第一水廠動工建設，可門港口岸服務中心前期工作加緊推進。全面啟動可門港重點項目征遷工作，可門港杉塘遷建區(qū)即將迎來第一批搬遷群眾。粗蘆島環(huán)島公路正在建設，后一片區(qū)臨時排洪渠、一期供水工程建成投用。山崗片區(qū)加快土地平整，山崗220千伏變電站、山崗規(guī)劃路等前期工作進展順利。貴安溫泉旅游區(qū)大環(huán)線通道、慢行道系統逐步形成，貴安新大橋、港里大橋加快建設。貴安、仁山防洪堤主體建成，貴安旅游區(qū)水廠、貴安110千伏變電站竣工投用。貴安地熱采礦權實現依法出讓，溫泉蓄水池及管道基本建成，溫泉管理和調控能力得到增強。水產品加工基地自來水廠、污水處理廠主體建成，園區(qū)道路、綠化、供電等配套設施進一步完善。以四大投資平臺為重點的招商引資工作成效明顯，簽約對接“三維”項目61項，總投資770.0億元。全年實施“五大戰(zhàn)役”項目195項，完成投資155.0億元，占年度計劃117.7%；實施重點項目185項，完成投資150.0億元，占年度計劃120.0%。
三、“三農”工作協調推進。累計投入1.75億元用于農業(yè)基礎設施建設，馬鼻、丹陽、江南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家級農業(yè)綜合開發(fā)項目順利完成。現代農業(yè)加快發(fā)展，省級農民創(chuàng)業(yè)園建設全面展開，蔬菜加工基地、水產育苗加工基地等5個重點項目建成。落實強農惠農政策，發(fā)放涉農補貼2.57億元，縣、鄉(xiāng)土地流轉服務平臺進一步完善，被確定為全國基層農技推廣示范縣。漁業(yè)基礎進一步夯實，動建、續(xù)建陸島交通碼頭6座，浮動消波堤項目投入試驗，福建省現代漁業(yè)產業(yè)園落戶我縣?！斑B江鮑魚”獲批國家地理標志保護產品，梭子蟹養(yǎng)殖技術規(guī)范、鮑魚罐頭加工技術規(guī)范成為福建省地方標準。組織開展“百村競賽”、“百村百連結對子”活動，貴安市級新農村精品示范村加快建設，蓼沿、官坂、小滄等鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村復墾工作有序推進。完成林地保護利用規(guī)劃修編，林業(yè)有害生物防治面積達3.94萬畝。新改建農村公路26公里，實施農村公路安保工程110公里。組織造福搬遷380人，改造農村危房550戶。實施水利重點工程5項，解決51個行政村11.79萬人飲水安全問題。農村有線廣播應急預警系統建成，實現縣、鄉(xiāng)、村三級聯播聯控。預計全年農林牧漁業(yè)總產值170.24億元，增長5.0%。水產品總量81.65萬噸，增長7.0%；水產品加工量47.43萬噸，增長8.0%。
四、城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。東浦新城北區(qū)控規(guī)、縣城環(huán)境衛(wèi)生專規(guī)和縣域綠道網總規(guī)編制完成，縣城核心區(qū)和連江經濟開發(fā)區(qū)青塘片區(qū)控規(guī)啟動編制。舊城改造步伐加快，桶街片區(qū)一期改造基本完成，敖江路三期工程已經啟動。杭下河改造、污水處理廠三期工程、城區(qū)第一水廠技改擴建等項目完工。金鳳路、客運東站周邊路網陸續(xù)通車，江南路開工建設，文筆東路三期、南江濱東路等項目加快推進。八一六路街景改造和通港大道一期綠化工程順利完成。大力發(fā)展城鄉(xiāng)公交，新開通城關至東岱、琯頭、貴安新天地等公交專線，群眾出行更加便捷?？h生活垃圾焚燒發(fā)電廠正式并網發(fā)電，“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的垃圾收運處理體系初顯成效。縣數字化城市綜合管理服務平臺啟動建設，開展打擊違法建設、亂擺攤設點、渣土車輛“滴灑漏”等專項整治行動，獲得省級衛(wèi)生縣城稱號。開展美麗鄉(xiāng)村建設，建立農村環(huán)境綜合治理獎補機制，實施“五個一”工程140項，啟動馬鼻正溪改造等項目，農村環(huán)境面貌切實改觀。深化生態(tài)創(chuàng)建，通過省級生態(tài)縣考核驗收。加強飲用水源保護，石板材集中加工園區(qū)污水處理設施基本建成。開展墓地生態(tài)整治，“青山掛白”現象得到有效遏制。完成“四綠”工程造林綠化4.5萬畝。
五、社會事業(yè)加快發(fā)展。著力改善辦學條件，投入2.7億元建設49個校舍及配套項目，完成80所農村學校標準化建設，新改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園4所。引進優(yōu)質教育資源，福州一中貴安學校建成招生。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深入，55個村級衛(wèi)生所試點藥品零差價銷售。新型農村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進，基本公共衛(wèi)生服務人均經費標準進一步提高。縣120急救中心擴建、縣醫(yī)院醫(yī)技樓改造工程順利完成，縣衛(wèi)生監(jiān)督綜合樓、琯頭和官坂中心衛(wèi)生院病房樓投入使用。公共文化服務體系進一步完善，圖書館、文化館、博物館免費開放，第一次可移動文物普查工作全面啟動。舉辦民俗文化活動20余場，放映農村公益電影3412場。文化產業(yè)項目加快推進，百姓文化長廊、海峽傳統文化街等正式開放，海峽文化創(chuàng)意產業(yè)基地正在建設。體育公園建設加快推進，成功舉辦縣第十三屆運動會。人口和計劃生育管理服務水平鞏固提升，全縣出生人口性別比趨向正常。認真做好新形勢下雙擁工作，再次獲評省級雙擁模范縣。外事、僑務、民族宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人、紅十字、人民武裝、人民防空、優(yōu)撫、打擊走私、海防管理、地方志、檔案、老區(qū)等工作也取得新成績。
六、民生保障持續(xù)提高。年初確定的23件為民辦實事項目基本上如期完成。公共就業(yè)服務不斷完善，社會保障制度進一步健全，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和被征地收海農漁民養(yǎng)老保障標準、城鄉(xiāng)低保標準繼續(xù)提高，“五老”遺偶實行生活定補。縣社會福利中心加快建設，居家養(yǎng)老試點工作有序開展，2家民辦社會養(yǎng)老福利機構正在建設。開征價格調節(jié)基金，修訂價格補貼聯動機制，居民消費價格總水平漲幅控制在2.1%以內。食品藥品安全專項整治行動深入開展。推進保障性安居工程，完成195套保障房和300套棚戶區(qū)改造安置房建設任務，配租廉租房165戶。深入開展安全生產大檢查和“百日專項整治行動”，在全省率先成立村級安全監(jiān)管員隊伍，有效防范生產安全事故發(fā)生。深化“平安連江”建設，社會治安滿意率達95.4%。堅持依法實施信訪事項“路線圖”，開展縣、鄉(xiāng)領導大接訪活動，矛盾糾紛排查調處、人民調解、法律援助、社區(qū)矯正等工作進一步提升。
七、政府自身建設有效加強。認真貫徹落實中央八項規(guī)定，“三公”經費開支明顯下降。弘揚“馬上就辦”優(yōu)良傳統，縣行政服務中心標準化體系建設深入推進，當場辦結率74.6%，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心全面建成。政府新聞發(fā)布機制健全完善，政務公開和政府信息公開深入推進。加強政府法制建設，規(guī)范行政行為，推進行政復議和調解工作，有效化解行政爭議，辦結行政復議和信訪復查案件57件，出臺規(guī)范性文件23件。繼續(xù)實施“六五”普法規(guī)劃，法律服務活動深入開展。認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展廉政風險評估，反腐倡廉建設扎實推進。強化效能監(jiān)察，加大治庸治懶治散力度，效能告誡10人，誡勉教育13人。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，積極支持人大、政協開展檢查、視察、調研等活動，辦理人大代表意見、建議119件，政協委員提案123件。
各位代表，2013年的這些成績，是在歷屆政府班子和本屆政府前幾年打下的良好基礎上取得的?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，我們深切地感到，之所以能夠在復雜多變的形勢中乘勢奮進，實現平穩(wěn)較快發(fā)展，這是縣委科學決策、堅強領導的結果，是縣人大及其常委會和縣政協監(jiān)督支持的結果，凝聚著全縣廣大干部群眾和社會各界的心血和汗水，充分展示了連江人民團結拼搏、一往無前、奮發(fā)圖強的決心、勇氣和智慧。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體，向駐連單位、駐連部隊、武警官兵和公安政法干警，向所有關心和支持連江建設的社會各界人士，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：經濟總量不足與經濟結構不合理的矛盾并存，產業(yè)競爭力不強，實體經濟對經濟的支撐力不夠，具有產業(yè)引領帶動作用的企業(yè)、項目不多，產業(yè)集群效應不明顯；項目報批、征地收海、房屋拆遷等困難制約重點項目推進；城鄉(xiāng)建設提升任務較重，管理水平還不高，一些地方違法占地、違法建設現象屢禁不絕；基礎設施建設和公共服務水平有待提高；民生改善進程與群眾的期待還有不少差距；社會治理創(chuàng)新有待加強；政府機關作風建設和行政效能需要進一步改進和提升。我們要高度重視這些問題，采取更加有力的措施切實加以解決。
二、2014年主要工作安排
各位代表，2014年是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神、全面深化改革的重要一年，也是認真實施“十二五”規(guī)劃的關鍵一年。我國發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要進一步增強發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，著力改革攻堅，加快產業(yè)轉型升級，大力推進城鎮(zhèn)化，切實保障和改善民生，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
2014年我縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長11.5%；財政總收入增長13.5%，地方財政收入增長13.5%；全社會固定資產投資增長15.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.5%；出口總額增長5.0%，實際利用外資增長6.0%；社會消費品零售總額增長18.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11.5%，農民人均純收入增長11.5%；人口自然增長率控制在8.0‰以內。同時，確保完成市政府下達的節(jié)能減排任務。按照這個目標，重點抓好以下工作：
一、激發(fā)發(fā)展活力，增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢
大力深化各項改革。深化行政審批制度改革，推進行政服務中心標準化體系建設，建立行政審批事項規(guī)范化工作機制，試行投資項目審批代辦制。完成縣級政府機構改革，穩(wěn)妥推進生產經營類事業(yè)單位轉企改制工作，探索建立事業(yè)單位法人治理結構。落實支持民營經濟發(fā)展的各項政策措施，鼓勵民間資本投資國家開放的所有領域。深化農村綜合改革，積極穩(wěn)妥開展農村土地承包經營權確權登記試點工作，探索建立土地承包經營權流轉市場，推進多種形式的土地規(guī)模經營。推動有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的戶籍、土地、財稅、社保、住房、區(qū)劃、投融資等體制機制改革。深化社會事業(yè)改革，推進公共服務均衡協調發(fā)展，努力保障和改善民生。
著力推進開放開發(fā)。創(chuàng)新海交會、投洽會等招商平臺，緊盯行業(yè)龍頭和技術先進型企業(yè)，深化“三維”項目對接，力爭在先進制造業(yè)、現代服務業(yè)領域引進大項目、好項目。完善“回歸工程”良性機制，進一步加強與海內外連江籍客商、新生代華僑華人以及異地商會、華僑華人社團的聯系。實施“走出去”戰(zhàn)略，積極提供跟蹤服務，幫助企業(yè)開拓新興市場。繼續(xù)爭取可門港區(qū)一類口岸正式開放。加快推進黃岐半島開放開發(fā)，建成對臺旅檢通關大樓及其配套設施，推動黃岐口岸臨時開放，力爭開通黃岐至馬祖客運航線。充分利用海關放開“兩限”的有利契機，做大黃岐對臺小額貿易業(yè)務。積極推動與臺灣在現代農業(yè)、現代服務業(yè)方面的交流合作。
持續(xù)提高發(fā)展能力。圍繞產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會民生事業(yè)等重點領域，加大項目策劃、儲備、實施力度，計劃安排重點項目210項，年度計劃投資202億元。強化項目跟蹤督查，及時解決項目建設中的困難和問題。大力破解資金、土地、人才等難題，為連江大發(fā)展、快發(fā)展提供有力保障。充分發(fā)揮財政投融資作用，努力擴大政府投資規(guī)模，不斷提高財政公共服務能力。加強政銀企協作，優(yōu)化信貸結構，引導更多的信貸資金支持實體經濟發(fā)展。努力爭取用地指標，加大土地儲備、供應和用地報批力度，確保重點項目用地需要。積極盤活存量土地，實施“騰籠換鳥”，鼓勵企業(yè)“零地招商”、“零地技改”。以高層次和高技能人才為重點，支持引進創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。
二、加速“兩翼”發(fā)展，打造區(qū)域經濟新亮點
全力推進港區(qū)建設。完善港區(qū)配套，抓好龍頭項目建設，延伸產業(yè)鏈條，做大產業(yè)集群，實現臨港工業(yè)經濟新飛躍。全面完成可門臨港工業(yè)園區(qū)二期1.55萬畝填方工程，啟動三期填方工程。繼續(xù)推進園區(qū)“三縱兩橫”主干路網、沿灣大道、顏岐片和下宮片防洪排澇工程，開工建設可門口岸服務中心、污水處理廠、綜合管網、大官坂片區(qū)防洪排澇工程。協調推動可門港鐵路支線建成通車，積極推進可門消防站、燃氣站、可門港鐵路貨運專線建設，力爭動建塘坂引水二期工程，不斷完善園區(qū)基礎設施配套。加快龜山平整，統籌推進羅源灣及大官坂墾區(qū)退養(yǎng)工作，為重大項目建設奠定基礎。力促臨港產業(yè)轉型升級，完成申遠己內酰胺項目一期造地并正式動建，推進神華儲煤中轉發(fā)電一體化、華電可門電廠三期、法國液化空氣、福能萬業(yè)物流、南方石化等項目建設，建成投產恒捷綜合化纖一期、中石油鋼管制造一期等項目。完善紡織園區(qū)產業(yè)規(guī)劃，帶動一批紡織配套項目落地可門開發(fā)區(qū)?？茖W合理利用港口岸線資源，加快推進8號、9號、14號、19號等泊位建設，進一步提升港口貨物吞吐能力。
持續(xù)打響溫泉品牌。以打造知名旅游目的地為目標，啟動編制貴安溫泉文化專項規(guī)劃，切實加快基礎建設、地熱資源管理、生態(tài)環(huán)境保護等工作，提升溫泉旅游的層次和水平。繼續(xù)改善旅游區(qū)交通條件，完成港里大橋及接線公路、沿江西岸慢行道系統建設，推進貴安經四路二期工程。進一步推動旅游區(qū)外聯干道建設，積極對接福州經貴安至連江快速通道項目，建成貴安公交首末站，爭取開通貴安至福州以及縣城區(qū)夜間公交。加強公共配套設施建設，建成羅侖水廠、東雁110千伏變電站，推進貴安防洪排澇工程、貴安小學、東雁衛(wèi)生院等項目，動建貴安消防站、燃氣站。發(fā)揮東雁文化旅游綜合體的龍頭帶動作用，繼續(xù)推進城堡酒店、海洋公園、兒童體驗中心等子項目，加快海峽文化創(chuàng)意產業(yè)基地、中嘉蝶泉灣、桃園五星級酒店、貴龍二期、華閩御溫泉等項目建設，力爭動建東雁綜合體二期，形成大開發(fā)、大建設的態(tài)勢。增強貴安旅游區(qū)對周邊地區(qū)的輻射帶動，科學謀劃蓼沿、丹陽的產業(yè)發(fā)展，積極籌建普通國省干線縱三線蓼沿至潘渡段、丹陽至蓼沿連接線，推動貴安溫泉新城的持續(xù)發(fā)展。
三、增強產業(yè)實力，邁出轉型升級新步伐
繼續(xù)提升工業(yè)平臺。堅持產業(yè)規(guī)劃引領、基礎設施先行，改造提升連江經濟開發(fā)區(qū)，推進山崗、粗蘆島等新興工業(yè)園區(qū)建設。全面動建山崗工業(yè)區(qū)規(guī)劃三路、規(guī)劃二路延伸段、山崗220千伏變電站，積極推進馬尾船政船舶與海洋工程裝備園區(qū)的公路、中期供水、供氣、污水處理廠、防洪排澇等工程，力爭粗蘆島110千伏變電站投入使用。力促普洛斯物流園、茶花二期等項目按時動建，天匯無紡布、新正陽飼料、神州學人、好事達家具、聚春園食品等項目建成投產。繼續(xù)完善水產品加工基地配套建設，園區(qū)一期所有基礎設施全面建成并投入使用。
全力支持新興產業(yè)。全面落實科技創(chuàng)新配套政策，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，培育一批具有自主知識產權、競爭力強的創(chuàng)新型企業(yè)。加快推動總部經濟發(fā)展，以海西國際農產品現代物流園、海西科技金融谷等項目為突破口，吸引外地企業(yè)在連江設立總部。積極發(fā)展電子商務等新型業(yè)態(tài)，進一步拓展服務業(yè)新領域。完善金融服務，推動金融機構向下延伸，進一步提高小額支付便民點和自助設施普及率。鼓勵企業(yè)到全國中小股份轉讓系統、海峽股權交易中心等場外市場掛牌融資，為企業(yè)上市奠定基礎。
積極推動消費升級。抓好傳統商貿業(yè)的整合提升，積極推動城鄉(xiāng)農貿市場、城區(qū)便利店的升級改造。積極引進奧特萊斯等國內外知名商貿品牌，加快萬家城市廣場、萬星廣場、紅星國際廣場等項目建設。繼續(xù)實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵連江企業(yè)抱團展銷，開拓省內外市場，提高“連貨”知名度。大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，組建商務綜合執(zhí)法隊伍，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，切實維護消費者權益。加快推進苔菉洋嶼島海洋度假公園、筱埕定海灣游艇旅游綜合體、粗蘆島龍沙旅游度假村、曉澳旅游文化綜合體等項目建設，不斷增強我縣旅游的對外形象和吸引力。繼續(xù)引導天竹、壺江等8個特色村落發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，支持發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游。重點打造連江海鮮等特色餐飲品牌，吸引更多的外地游客走進連江、體驗連江。
四、夯實農業(yè)基礎，推動“三農”工作新進展
積極推進現代農業(yè)發(fā)展。認真實施“糧安工程”，穩(wěn)定糧食生產。著力推進都市現代農業(yè)發(fā)展，重點打造水產、蔬菜、茶葉、水果、苗木花卉、油茶、食用菌等七大特色生產基地。大力發(fā)展設施農業(yè)，推進高標準設施農業(yè)鋼架大棚建設，建好蔬菜、蛋雞產業(yè)技術體系綜合試驗站。依托省級農民創(chuàng)業(yè)園，著重引進建新集團、新華都集團等企業(yè)建設大棚蔬菜種植基地，支持園區(qū)企業(yè)擴大生產，打造現代農業(yè)的良好平臺和示范窗口。積極引進國內外優(yōu)質農作物品種和先進技術設備，推進綠色有機生產和品牌建設。加快海上消波系統建設，積極探索羅源灣外養(yǎng)殖新模式。加快水產加工業(yè)發(fā)展，著力推動福建省現代漁業(yè)產業(yè)園建設，促進漁業(yè)轉型升級。突出品牌創(chuàng)建，積極培育連江魚丸、海帶、鮑魚、丁香魚等一批農產品區(qū)域品牌，提高品牌競爭力。
持續(xù)改善農村生產生活條件。廣泛開展美麗鄉(xiāng)村和文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，推進村規(guī)民約建設，不斷提高農村群眾的生活質量。深入實施農村扶貧開發(fā)，開展“雨露計劃”，增強扶貧對象自我發(fā)展能力。抓好農村危房改造，繼續(xù)組織造福搬遷，引導和鼓勵集中安置，促進整村搬遷。持續(xù)推進農村公路改造、農村公路安保工程、戶用沼氣池、衛(wèi)生戶廁等建設。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理和舊村復墾力度，推進國家農業(yè)綜合開發(fā)和高標準基本農田建設。加強水利基礎建設，開展水毀工程修復、堤防和病險水庫除險加固等工程，繼續(xù)實施6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個行政村農村飲水安全工程。完善敖江流域防洪排澇體系，加固擴建敖江南岸崩溪防洪堤，推進財溪河、牛村河等內河整治。續(xù)建下宮、馬鼻、苔菉、曉澳等 4個陸島交通碼頭，推進苔菉國家中心漁港、長赤一級漁港以及一批二級、三級漁港建設，提高漁業(yè)基礎設施建設水平。
千方百計拓寬農民增收渠道。優(yōu)化農業(yè)種養(yǎng)結構，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，深挖農業(yè)內部增收潛力。鼓勵農村發(fā)展合作經濟，扶持貴峰農民專業(yè)合作社等農民合作組織爭創(chuàng)省級示范社，增加農民財產性收入。著手編制休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持發(fā)展休閑農莊、果蔬采摘、海上垂釣、灘涂體驗等特色休閑農業(yè)，增加農民家庭經營性收入。拓展農村中小金融機構農戶聯保貸款業(yè)務，探索成立涉農擔保公司或融資公司，增強農村“造血”機能。充分利用我縣享受原中央蘇區(qū)待遇的重大機遇，爭取專項資金支持革命老區(qū)、少數民族貧困薄弱村加快發(fā)展，提高老、少、邊、貧、島地區(qū)農民收入水平。
五、構建宜居城市，實現生態(tài)建設新突破
不斷提高城建水平。堅持規(guī)劃引領，抓好城市總體規(guī)劃修編以及中心城核心區(qū)、連江經濟開發(fā)區(qū)青塘片區(qū)、東浦新城南區(qū)、馬尾新城琯頭片區(qū)、閩江口組團粗蘆島片區(qū)等控規(guī)編制工作，提高規(guī)劃覆蓋率。加快敖江路、文筆東路三期、可門遷建區(qū)建設，加速城東新區(qū)開發(fā)。實施舊電影院片區(qū)改造，繼續(xù)推進金鳳大橋、站前大道二期、南江濱路、體育公園建設，啟動解放大橋重建和朝暉路沿線拆遷改造前期工作，促進舊城改造和江南新片區(qū)聯動開發(fā)。加大中心城區(qū)地下空間開發(fā)力度，拓展城市發(fā)展空間。推進“一戶一表”改造，力爭動建城區(qū)第二水廠。著手敖江兩岸景觀設計，啟動城區(qū)綠化改造工程，籌建城區(qū)景觀壩、含光塔公園，打造一批城市景觀，創(chuàng)建省級園林縣城。加快編制城區(qū)公交發(fā)展規(guī)劃，大力開辟新公交線路，推進城鄉(xiāng)客運公交化步伐。規(guī)范出租車經營行為，逐步建立出租車市場競爭和退出機制。嚴厲打擊違法建設，規(guī)范夜市，限制煙花爆竹燃放，整治占道經營、車輛亂停放等突出問題，推進數字化城市綜合管理系統建設，提升城市管理水平。
不斷推進城鎮(zhèn)建設。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)，全力構建新型城鎮(zhèn)體系。積極支持中心集鎮(zhèn)建設，打造各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)。加快省級小城鎮(zhèn)試點建設，動工建設琯頭嶺第二隧道，續(xù)建琯頭中央大道二期和開放路街景改造，啟動工業(yè)路改造修復，完成污水提升泵站及配套管網建設。加快黃岐鎮(zhèn)區(qū)總規(guī)修編和改造提升，推進后沙濱海旅游度假村、黃岐灣旅游度假大酒店、望鄉(xiāng)亭公園等項目建設，打造對臺濱海風情小鎮(zhèn)。全面推動城鄉(xiāng)交通基礎設施建設，建成通港大道浦口至馬隴口、官嶺至街岐段，續(xù)建客運東站、通港大道下宮至漁村段、橫五線安凱至蠣塢段工程，動建通港大道馬隴口至蔗尾段、粗蘆島環(huán)島公路后一至寨洋段、104國道改線工程南塘至東邊段、228國道寨洋至東邊段，促進城鎮(zhèn)聯動發(fā)展。加強農村違建治理，進一步引導群眾走“舊村改造、統一規(guī)劃、聯合建房”的道路。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，穩(wěn)步推進戶籍制度改革，支持農村人口有序向城鎮(zhèn)集聚。
不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加強農村環(huán)境綜合治理，強化責任追究，營造衛(wèi)生整潔的農村環(huán)境。指導企業(yè)實施清潔生產，控制污染物排放總量。繼續(xù)加強敖江流域水環(huán)境綜合整治，加大蓼沿、丹陽石板材行業(yè)污染整治力度，推進礦山生態(tài)修復。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加快綠色、無公害、有機農產品及基地的認證，確保通過國家級生態(tài)縣考核驗收。加強重金屬、垃圾焚燒、餐飲油煙、建筑工地粉塵和生活噪聲等污染治理，提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。加大海洋環(huán)境、岸線資源和濕地保護力度，嚴厲打擊非法圍填海和閩江口、敖江流域非法采砂，開展增殖放流和海域、海島、海岸帶整治修復工作，防治水域污染。
六、提升公共服務，統籌社會事業(yè)新發(fā)展
大力促進教育公平。著力改善城鄉(xiāng)辦學條件，計劃投入3億元，大力推進“校舍工程”，新改建校舍面積8萬平方米，新增中小學學位800個。促進教育資源共享、師資互派、德育共建，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，確保通過省級義務教育均衡發(fā)展評估驗收。實施新一輪“學前教育三年行動計劃”，動工建設縣城新區(qū)幼兒園以及東岱、蓼沿、坑園等5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。擴大優(yōu)質高中校招生規(guī)模，逐步實現高中辦學城區(qū)化、規(guī)?；?、優(yōu)質化。規(guī)范發(fā)展民辦教育，重視職業(yè)教育、成人教育、民族教育，促進各類教育均衡發(fā)展。合理配置教師資源，加大緊缺教師招收力度，著重培養(yǎng)農村骨干教師，完善“名優(yōu)教師工作室”機制。加強中小學校長隊伍建設，提升學校管理水平。
努力提高健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進縣中醫(yī)院和村級衛(wèi)生所實行藥品零差價銷售，爭取列入第二批國家級公立醫(yī)院改革試點縣。大幅度提高醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，安排8000萬元衛(wèi)生專項經費用于醫(yī)院基礎設施建設和醫(yī)療設備購置，做大做強縣醫(yī)院，提升改造中心衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，啟動建設縣康復醫(yī)院。公開招聘一批醫(yī)技人員，安排基層衛(wèi)技人員參加全科醫(yī)生規(guī)范化培訓，引進一批副高職稱以上醫(yī)療專家，逐步配足配齊鄉(xiāng)村醫(yī)生。加強縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院交流合作，選派一批主治醫(yī)師下掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院輪流坐診，切實方便群眾看病。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。認真實施“生育文明·幸福家庭”促進計劃，促進人口長期均衡發(fā)展。舉辦全民健身運動會、大型體育競賽等活動，推動體育社會化、生活化。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。繼續(xù)實施文化惠民工程，健全基層公共文化服務體系，安排600萬元專項經費用于鄉(xiāng)村文化體育公園建設，完善農村書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等設施，豐富群眾文化活動。主動對接“文博會”、“旅博會”，推進海峽文化創(chuàng)意產業(yè)基地、海峽文化村、曜陽國際養(yǎng)生文化中心等項目建設，推動文化產業(yè)轉型升級。打造地方文化特色品牌，編撰出版《連江歷史文化叢書》，力爭“仁山拉線獅”納入國家非物質文化遺產名錄。積極組織對外文化交流，重點辦好媽祖民俗文化節(jié)、溫泉旅游文化節(jié)等活動。引導福建商專、海峽職業(yè)技術學院等高校與文化產業(yè)企業(yè)加強合作，致力文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)，為我縣文化創(chuàng)意產業(yè)提檔升級積蓄后備力量。
七、創(chuàng)新社會治理，開創(chuàng)和諧穩(wěn)定新局面
健全社會保障體系。堅持民生優(yōu)先，繼續(xù)完善新農合、城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險以及被征地收海農漁民養(yǎng)老保障制度，逐步提高保障標準，擴大保障覆蓋面。建成投用縣社會福利中心，完善養(yǎng)老服務體系，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老福利機構建設運營。全面落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，適時提高優(yōu)撫對象、革命“五老”人員、城鄉(xiāng)低保對象、農村五保供養(yǎng)對象待遇，實現動態(tài)管理、應保盡保。加強職業(yè)培訓和崗位開發(fā)，積極扶持、引導被征地收海農漁民轉產轉業(yè)。把握和諧主題，加大勞動爭議調解和仲裁隊伍建設，構建良性勞動關系。加大住房保障力度，創(chuàng)新保障性住房規(guī)劃、建設、分配模式，擴大住房公積金制度覆蓋面。健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，大力發(fā)展社會福利、社會慈善、紅十字等事業(yè)，切實保障殘疾人合法權益。
推進社會治理創(chuàng)新。全面開展社會穩(wěn)定風險評估工作，推進綜治網格化社會服務管理和“大調解”體系建設，完善領導干部接訪、約訪、下訪和領導包案制度，及時排查化解社會矛盾糾紛。開展新一輪平安建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級綜治組織建設，提高平安建設“三率”水平。創(chuàng)新流動人口服務管理，著力解決流動人口就業(yè)、就學、居住等問題，增強其歸屬感和幸福感。強化特殊群體的管理與服務，深入推進社區(qū)矯正、安置幫教工作。加大對村級的轉移支付力度，保障村級組織正常運轉，逐步提高村（居）干部待遇。辦好“中國連江”政府門戶網站、“網上警局”、“12345”等便民公共服務平臺。完善網絡輿情監(jiān)控體系和新聞發(fā)言人制度，提高應對公共危機的能力。健全文明創(chuàng)建長效機制，認真迎接省級文明縣城驗收。高度重視安全生產，夯實安全生產基層基礎，深化安全隱患排查整治工作，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。持續(xù)開展“六五”普法教育，增強社會和諧的法治基礎。支持工會、共青團、婦聯等人民團體廣泛參與社會治理及公共服務。扎實做好防災減災、宗教、地方志、科普、氣象、雙擁、海防、人防、反走私等工作。
三、著力建設法治政府和服務型政府
面對嚴峻復雜的國內外形勢，艱巨繁重的改革發(fā)展任務，以及不斷出現的新情況、新問題和新矛盾，加強政府自身建設顯得尤為緊迫和重要。
一要解放思想，著力增強創(chuàng)新能力。始終堅持把解放思想作為政府工作的根本動力，創(chuàng)造性地貫徹落實中央和省市的決策部署。大興求學之風，把學習作為生活與工作的一部分，不斷完善知識結構，努力提升把握新形勢、解決新問題、化解新矛盾的能力和水平。大興開拓創(chuàng)新之風，堅決克服因循守舊、不思進取的思想，大力倡導勇于改革、銳意創(chuàng)新的風氣，努力形成支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好社會氛圍。
二要轉變職能，努力提升服務水平。堅持以民為本，增強群眾意識，把更多注意力放到社會治理上，把更多精力投入到公共服務上，把更多財力傾斜到改善民生上，讓發(fā)展成果更多惠及全縣人民。加快推進行政審批制度改革，清理審批事項，簡化審批程序，壓縮辦事時限。結合黨的群眾路線教育實踐活動，深入基層，通過上門服務、下訪約談、結對幫扶等方式，竭力為基層群眾和企業(yè)排憂解難。
三要改進作風，大力提高行政效能。把真抓實干作為政府工作的座右銘，講實話、干實事，敢作為、勇擔當，以更大的力度推動發(fā)展。切實減少會議和文件，開短會、講短話、發(fā)短文，騰出更多時間抓落實。強化執(zhí)行意識，持續(xù)破解“中梗阻”，加大治庸治懶治散力度，做到接受任務不找借口、完成任務不打折扣，切實增強行政執(zhí)行力。著力強化檢查督辦機制、激勵約束機制，加強績效考核，為提高政府執(zhí)行力提供堅強保證。
四要依法行政，合力推進法治建設。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，廣泛接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯和各人民團體的意見。切實執(zhí)行縣人大及其常委會的各項決議，認真辦理人大代表意見建議和政協委員提案。增強政府工作人員法制觀念，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權，推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。完善政府工作規(guī)則，健全科學民主依法決策機制。加快電子政務建設，加大政府信息公開力度，保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。
五要廉潔從政，全力樹立清廉形象。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，認真落實黨風廉政建設責任制，切實履行《廉政準則》，進一步推進懲防體系建設。加強政風行風和機關效能建設，強化政府績效考評和機關事務管理。突出審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，不斷完善政府采購、產權交易、項目招投標等制度。嚴格“三公”經費監(jiān)督和管理，控制一般性支出，把有限資金用于發(fā)展經濟、改善民生。
各位代表，新的征程充滿新機遇，面臨新挑戰(zhàn)，孕育新希望，只有努力工作，才能繼往開來。我們有信心在縣委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全縣人民，倍加珍惜來之不易的發(fā)展機遇和安定團結的大好局面，開拓進取，奮力拼搏，為建設現代海洋經濟強縣，加快全面建成小康社會而努力奮斗！
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