（在連江縣第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上工作報(bào)告）
連江縣人民政府縣長(zhǎng) 林 峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2009年主要工作
2009年，我們迎來(lái)了建國(guó)60周年的大慶，也經(jīng)受了國(guó)際金融危機(jī)的考驗(yàn)。在省市委、省市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和縣政協(xié)的支持下，縣政府認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“工業(yè)興縣、港口強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局，積極化解發(fā)展中的困難與問(wèn)題，全力以赴保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效，較好地完成了縣十五屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣生產(chǎn)總值達(dá)153.83億元，增長(zhǎng)12.0%；財(cái)政總收入達(dá)12.35億元，增長(zhǎng)22.4%，其中地方財(cái)政收入達(dá)7.56億元，增長(zhǎng)19.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)90.0億元，增長(zhǎng)16.2%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)102.14億元，增長(zhǎng)6.0%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)153.24億元，增長(zhǎng)27.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)138.48億元，增長(zhǎng)30.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)17143元，實(shí)際增長(zhǎng)11.2%；農(nóng)民人均純收入達(dá)7003元，實(shí)際增長(zhǎng)8.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)36.20 億元，增長(zhǎng)18.8%；人口自然增長(zhǎng)率為5. 0‰。一年來(lái)，縣政府的主要工作及成效是：
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)提升。積極落實(shí)國(guó)家、省、市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的政策，進(jìn)一步加大服務(wù)企業(yè)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展水平不斷提升。全年規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)40.62億元，增長(zhǎng)27.2%，年產(chǎn)值在億元以上的重點(diǎn)企業(yè)達(dá)15家，能源電力、食品加工、皮革制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造等重點(diǎn)行業(yè)均保持了30%以上的高速增長(zhǎng)，冠海公司建造的全省最大的8萬(wàn)噸船舶成功下水。工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)加快形成，12項(xiàng)工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目新增產(chǎn)值23.60億元，比增45.2%，17個(gè)工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，組織實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目12項(xiàng)，對(duì)接“6·18”項(xiàng)目成果39項(xiàng)。建筑業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，增加值增長(zhǎng)22.5%，新批專業(yè)承包企業(yè)5家?，F(xiàn)代物流業(yè)加速發(fā)展，可門(mén)港年貨物吞吐量達(dá)1300萬(wàn)噸，最大靠泊貨輪達(dá)17.48萬(wàn)噸，為福建省建港以來(lái)開(kāi)進(jìn)的最大
（二）投資消費(fèi)有力拉動(dòng)。對(duì)接中央擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃，實(shí)施38項(xiàng)中央新增投資項(xiàng)目，投資總額2.95億元，爭(zhēng)取中央資金4273.1萬(wàn)元?？h財(cái)政統(tǒng)籌各類資金5.01億元，帶動(dòng)56項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資44.7億元，增長(zhǎng)65.6%。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，對(duì)外快速聯(lián)接通道——溫福鐵路動(dòng)車組開(kāi)通，并在江南花塢設(shè)有站點(diǎn)，連江發(fā)展跨入高速鐵路時(shí)代；琯浦公路道澳至東岱段、貴安開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)四路、福飛路貴安段以及潘渡至山崗段改造等項(xiàng)目全面竣工，黃岐半島黑點(diǎn)路段整治、疏港公路山坑至文山段路面硬化等項(xiàng)目即將完工，福州繞城高速公路連江段、可門(mén)鐵路支線、疏港公路文山至港區(qū)段、江濱公路城關(guān)至潘渡段、敖江三橋、繞城高速貴安互通連接線公路等項(xiàng)目加快建設(shè)。港口開(kāi)發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，可門(mén)物流4號(hào)、5號(hào)泊位工程進(jìn)展順利，華電儲(chǔ)運(yùn)擴(kuò)能工程、可門(mén)查驗(yàn)中心土地平整工程動(dòng)工建設(shè)，南方石化油品液化碼頭泊位通過(guò)省發(fā)改委核準(zhǔn)?？砷T(mén)引水工程、水產(chǎn)品加工基地集中供熱、引水、海堤加固工程、山崗片區(qū)土地平整工程、潘渡片防洪工程等四大開(kāi)發(fā)區(qū)配套項(xiàng)目緊張建設(shè)。城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)升溫，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，落實(shí)家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策成效明顯，各類家電銷售量、銷售額均居全市第二位，農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)增速首次快于縣城。加大住房公積金投放力度，房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
（三）農(nóng)村工作穩(wěn)步推進(jìn)。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類涉農(nóng)補(bǔ)貼6229.79萬(wàn)元，直接受益農(nóng)戶7.51萬(wàn)戶。耕地流轉(zhuǎn)有效推進(jìn)，全年流轉(zhuǎn)耕地1.5萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模擴(kuò)大，28家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入25.88億元，帶動(dòng)6.7萬(wàn)戶農(nóng)民增加收入。抓好農(nóng)業(yè)“五新”推廣工作，積極推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力拓展高優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋捕撈，全年水產(chǎn)品產(chǎn)量64.0萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.0%。申報(bào)定海丁香魚(yú)、連江蝦皮和連江鮑魚(yú)為國(guó)家地理標(biāo)志，組織官塢、日興、旭隆等公司爭(zhēng)創(chuàng)省名牌產(chǎn)品。連臺(tái)農(nóng)業(yè)合作交流進(jìn)一步活躍，引進(jìn)臺(tái)灣火龍果、熏制牡蠣罐頭等種植加工技術(shù)，黃岐鎮(zhèn)與臺(tái)灣彰化鹿港鎮(zhèn)建立養(yǎng)殖對(duì)口交流合作關(guān)系。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，實(shí)施土地整治面積1.2萬(wàn)畝，修復(fù)
（四）城鄉(xiāng)環(huán)境繼續(xù)改善。堅(jiān)持以宜居和發(fā)展為目標(biāo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃得到加強(qiáng)，編制完成新一輪城市總體規(guī)劃修正稿，完成長(zhǎng)龍、馬鼻等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編。城區(qū)加速擴(kuò)張，人民廣場(chǎng)、連江火車站及站前廣場(chǎng)投入使用，馬祖路、文筆東路、金安路等新區(qū)路網(wǎng)基本完工，“五大中心”、敖江路三期工程動(dòng)工建設(shè)。加強(qiáng)新區(qū)道路及沿街綠化景觀建設(shè)，南江濱公園基本建成，新增公共綠地面積9.
（五）社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。義務(wù)教育保障能力增強(qiáng)，撥付“兩免一補(bǔ)”及生均公用經(jīng)費(fèi)2417萬(wàn)元，推進(jìn)中小學(xué)教師績(jī)效工資改革，農(nóng)村“雙高普九”債務(wù)化解工作順利完成。中小學(xué)校舍安全工程啟動(dòng)實(shí)施，建成校舍面積1.73萬(wàn)平方米。優(yōu)質(zhì)教育資源不斷壯大，文筆中學(xué)初中部建成招生，教師進(jìn)修校新校區(qū)投入使用，連江一中、尚德中學(xué)晉級(jí)省一級(jí)達(dá)標(biāo)學(xué)校。文化下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)豐富多彩，組織舉辦“與祖國(guó)同行”大型廣場(chǎng)晚會(huì)、國(guó)慶節(jié)廣場(chǎng)萬(wàn)人升旗儀式等群眾文化活動(dòng)，建成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、41個(gè)村（居）農(nóng)家書(shū)屋，農(nóng)村廣播電視無(wú)線覆蓋工程和電影放映工程扎實(shí)推進(jìn)。群眾性體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，首次承辦全國(guó)性大型賽事——2009年全國(guó)汽車場(chǎng)地越野錦標(biāo)賽，舉辦縣第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)等重大賽事。省級(jí)農(nóng)民健身工程和縣級(jí)進(jìn)村健身路徑覆蓋面擴(kuò)大，農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。公共衛(wèi)生體系建設(shè)逐步完善，縣醫(yī)院綜合病房大樓建設(shè)進(jìn)展順利，黃岐、丹陽(yáng)、筱埕、潘渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成提升改造工程，甲型H1N1流感疫情得到有效防控。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)技隊(duì)伍建設(shè)，吸收53名大中專畢業(yè)生進(jìn)入縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生492人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)丙類衛(wèi)生院在職人員工資納入財(cái)政全額撥款。全力抓好人口和計(jì)劃生育工作，建成8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所，提高計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。殯改工作進(jìn)一步深入，強(qiáng)化骨灰流動(dòng)管理，杜絕“二重葬”造成的“青山掛白”。精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，我縣被評(píng)為省級(jí)創(chuàng)建文明縣城先進(jìn)縣。完成連江縣第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)。外事、僑務(wù)、宗教、科普、防震、縣志、檔案、物價(jià)和婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
（六）民生保障抓緊落實(shí)。發(fā)展成果持續(xù)惠及廣大群眾，年初確定的20項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目基本完成。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)3002人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)6009人。公開(kāi)招考135名高校畢業(yè)生進(jìn)入事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)工作。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，“五險(xiǎn)”累計(jì)擴(kuò)面8879人。關(guān)閉改制的國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保問(wèn)題正著手解決，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，受益群眾住院次均補(bǔ)償2327元。開(kāi)展被征地農(nóng)民社會(huì)保障試點(diǎn)。修訂出臺(tái)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)農(nóng)村自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)、漁民漁工保險(xiǎn)和漁船保險(xiǎn)，著力減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。城鄉(xiāng)低保水平逐步提高，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！薄３擎?zhèn)低收入家庭住房保障范圍擴(kuò)大，
在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，我們不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)，行政效能和服務(wù)能力進(jìn)一步提高。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，積極配合人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項(xiàng)調(diào)研，重視和支持政協(xié)民主監(jiān)督。按時(shí)辦結(jié)人大代表建議156件、政協(xié)委員提案114件，辦理質(zhì)量繼續(xù)提高。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界人士意見(jiàn)。制定出臺(tái)各類規(guī)范性文件20件，全面啟動(dòng)縣政府及其職能部門(mén)規(guī)范性文件清理工作。初步梳理審查41個(gè)縣直執(zhí)法單位4875項(xiàng)行政處罰權(quán)，基本建立行政職權(quán)目錄和行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。連江縣網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)通試運(yùn)行，31個(gè)縣直部門(mén)的421個(gè)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，政府服務(wù)提速增效。機(jī)關(guān)效能工作深入開(kāi)展，績(jī)效評(píng)估和效能督查力度加大。廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，重點(diǎn)治理“小金庫(kù)”和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，糾風(fēng)、審計(jì)監(jiān)督、政府采購(gòu)、公共資源市場(chǎng)化配置以及政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)等工作取得新進(jìn)展。
各位代表，回顧過(guò)去一年的工作，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極其困難的形勢(shì)下，我們?nèi)〉玫某煽?jī)實(shí)為不易。這是在上級(jí)黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極謀劃、共克時(shí)艱，社會(huì)各界人士熱情參與、大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣政府向全體人大代表、政協(xié)委員和其他列席人員，并通過(guò)你們向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤工作的同志們，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志以及外來(lái)建設(shè)者，向?yàn)檫B江改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)的省市屬單位、駐連部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心幫助連江建設(shè)發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和各界朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到連江在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展后勁等方面亟待增強(qiáng)，發(fā)展中仍面臨不少困難和問(wèn)題：一是受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，我縣部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到較大困難，利用外資壓力增大。二是長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，缺少支撐性、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目和骨干企業(yè)。三是項(xiàng)目報(bào)批、征地、拆遷難問(wèn)題日益凸顯，項(xiàng)目落地推進(jìn)見(jiàn)效緩慢。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，農(nóng)民持續(xù)增收困難，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不夠平衡。五是醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等公共產(chǎn)品供給還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，社會(huì)事業(yè)、民生領(lǐng)域要解決的問(wèn)題還比較多。六是發(fā)展氛圍還不夠濃厚，干事業(yè)、創(chuàng)事業(yè)的勁頭不足，工作效率不高、作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題在一些單位和公務(wù)人員身上還不同程度地存在。對(duì)此，我們將研究制定切實(shí)可行的辦法和措施認(rèn)真加以解決。
二、2010年主要工作安排
各位代表，今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)海西新興港口城市建設(shè)的重要一年。做好今年工作，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，順利啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃具有十分重要的意義。雖然全球經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng)，中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定、不可預(yù)料的因素增多，面臨的形勢(shì)依然十分復(fù)雜。在當(dāng)前中央支持海西加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們最需要增強(qiáng)的是信心，最需要發(fā)揮的是優(yōu)勢(shì)，最需要搶抓的是機(jī)遇，最需要做到的是實(shí)干。我們必須持續(xù)有效運(yùn)作，努力找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)加快發(fā)展。
根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，今年政府工作的總體要求是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省、市一系列重大決策部署，繼續(xù)實(shí)施“工業(yè)興縣、港口強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入海西建設(shè)和福州北翼發(fā)展大局，搶抓發(fā)展機(jī)遇，著力先行先試，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，加強(qiáng)招商引資工作，持續(xù)有效改善民生，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力在建設(shè)海峽西岸新興港口城市中取得新成效。
2010年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.0%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)12.0%，其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)11.5%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5.0%；工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)19.0%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)19.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16.0%；出口總值增長(zhǎng)10.0%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10.0%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.0%；農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)6.0%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8.0%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.0‰以內(nèi)。
（一）深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高科學(xué)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力
切實(shí)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，完善涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作機(jī)制，增加農(nóng)民政策性收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和促進(jìn)土地向種養(yǎng)能手、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體集中，引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)。提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步壯大水產(chǎn)、果蔬、食用菌、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，積極引導(dǎo)羅源灣內(nèi)養(yǎng)殖有序轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，有效拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，著力規(guī)范養(yǎng)殖用海二次發(fā)包行為，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。大力推進(jìn)海西水產(chǎn)品加工基地建設(shè)，促進(jìn)水產(chǎn)加工企業(yè)集聚壯大，提升水產(chǎn)精深加工層次和水平。切實(shí)防控動(dòng)植物重大疫情疫病，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)、地理標(biāo)志的申報(bào)、保護(hù)和宣傳，鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施水利“六大工程”，抓好土地整理及農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)苔菉一級(jí)漁港、奇達(dá)二級(jí)漁港等項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心，健全新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)體系。
著力促進(jìn)工業(yè)增量提質(zhì)。積極對(duì)接省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升我縣產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快完善工業(yè)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，突出抓好連江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)整合與建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)山崗片區(qū)1000多畝工業(yè)用地平整工程，加速承接簽約項(xiàng)目落地動(dòng)建。建立工業(yè)地價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度和建筑容積率等控制標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用率和產(chǎn)出率。加大閑置土地和廠房盤(pán)整力度，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”的辦法，重點(diǎn)引進(jìn)容易形成產(chǎn)業(yè)鏈、能夠支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。促進(jìn)冠海造船三期、茶花塑料、新興家具、中龍金屬等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，積極培育工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快建設(shè)一批技術(shù)改造和產(chǎn)能擴(kuò)張項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)股、產(chǎn)業(yè)裂變和靠大聯(lián)強(qiáng)，推動(dòng)項(xiàng)目向工業(yè)平臺(tái)集中，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，形成多極支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加大企業(yè)服務(wù)和支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，積極利用“6·18”交易會(huì)平臺(tái)對(duì)接項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才。推進(jìn)企業(yè)加快品牌創(chuàng)建步伐，爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、省市著（知）名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，拓展縣外市場(chǎng)。積極貫徹國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)，建立完善企業(yè)信用擔(dān)保補(bǔ)償和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)引導(dǎo)、推動(dòng)有條件的企業(yè)上市融資、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。
深入推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)可門(mén)港在福州新港中的功能定位，進(jìn)一步完善港區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)接成立環(huán)羅源灣臺(tái)商投資區(qū)。融資5億元，啟動(dòng)大官坂墾區(qū)一期填方造地工程，開(kāi)辟工業(yè)用地5000畝，大力引進(jìn)化工、冶金、能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)爭(zhēng)取央屬企業(yè)將產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目布局在可門(mén)港，打造海西臨港工業(yè)新平臺(tái)。積極推進(jìn)可門(mén)火電廠三期項(xiàng)目，支持南方石化公司建設(shè)國(guó)家成品油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。加快建成可門(mén)物流30萬(wàn)噸級(jí)泊位和可門(mén)儲(chǔ)運(yùn)擴(kuò)能工程，新開(kāi)工建設(shè)恒聯(lián)1~3號(hào)泊位、興博19號(hào)泊位和南方石化21~24號(hào)泊位，實(shí)施6~9號(hào)泊位后方陸域工程，增強(qiáng)港口集疏運(yùn)能力。加快推進(jìn)可門(mén)鐵路支線、可門(mén)引水工程、疏港公路港區(qū)段、口岸查驗(yàn)中心、港區(qū)航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)可門(mén)港口岸正式開(kāi)放。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建可門(mén)港與縣城江南火車站新區(qū)兩大物流中心，推進(jìn)可門(mén)物流、海峽鋼貿(mào)城等項(xiàng)目建設(shè)，培育和引進(jìn)專業(yè)化物流骨干企業(yè)。鼓勵(lì)扶持海運(yùn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步繁榮城區(qū)商貿(mào)業(yè)，注重商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)整合提升，逐步打造以龍芝商貿(mào)城為核心的新區(qū)商務(wù)圈。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)，發(fā)展精品百貨、品牌連鎖、電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷業(yè)態(tài)。積極推動(dòng)閩江口濱江、黃岐半島濱海、貴安自然生態(tài)等特色旅游資源向優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推介溫泉休閑游、歡樂(lè)鄉(xiāng)村游等一批精品旅游線路?？茖W(xué)編制黃岐（環(huán)馬祖澳）旅游區(qū)規(guī)劃，爭(zhēng)取建立連臺(tái)（馬）互動(dòng)旅游黃金通道。加快海峽文化村、溫泉水鄉(xiāng)俱樂(lè)部、中嘉溫泉小區(qū)、富閩溫泉旅游度假村、上下白巖畬族旅游、白云山旅游等項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)金源五星級(jí)酒店、西方財(cái)富酒店、黃岐興海酒店等旅游配套，打造具有一定影響力的旅游目的地。鼓勵(lì)發(fā)展信息咨詢、服務(wù)外包、中介代理、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和層次。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，擴(kuò)展消費(fèi)需求，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展拉動(dòng)力
加大投資力度。堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，落實(shí)好“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目，精心編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)投資穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，培育形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。今年初步安排在建和計(jì)劃新開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目82項(xiàng)，年度計(jì)劃投資60.4億元，增長(zhǎng)20.5%，力爭(zhēng)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資104.4億元。在交通建設(shè)方面，繼續(xù)推進(jìn)福州繞城高速公路西北段、江濱公路城關(guān)至潘渡段、繞城高速貴安互通連接線公路建設(shè)，新開(kāi)工建設(shè)201省道文山至馬鼻段、疏港公路浦口至山坑段路面硬化項(xiàng)目，積極主動(dòng)配合省市實(shí)施福州繞城高速公路東南段、沈海高速公路復(fù)線連江段、可門(mén)疏港高速及黃岐半島高速公路項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，重點(diǎn)推進(jìn)世紀(jì)電纜、星源機(jī)械、海味食品、燈具制造基地、佳宇建材等一批項(xiàng)目。在社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目方面，重點(diǎn)推進(jìn)人民影劇院、社會(huì)福利中心、潘渡片防洪工程、商業(yè)高等專科學(xué)校、海峽技術(shù)學(xué)院等項(xiàng)目。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和省、市計(jì)劃投資，重點(diǎn)發(fā)揮四大開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)資公司融資平臺(tái)作用，切實(shí)保障各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)的資金需求。貫徹落實(shí)省政府鼓勵(lì)民間投資的若干意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民間投資的引導(dǎo)和服務(wù)。
推進(jìn)建設(shè)提速。加大重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作力度，做深做細(xì)前期工作，形成一批能夠馬上動(dòng)建、早見(jiàn)效益的項(xiàng)目。完善領(lǐng)導(dǎo)干部包項(xiàng)目責(zé)任制和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化審批、動(dòng)建、竣工全過(guò)程服務(wù)，促進(jìn)重大項(xiàng)目落實(shí)落地。積極化解土地供應(yīng)瓶頸，加快土地報(bào)批速度，爭(zhēng)取更多的建設(shè)用地指標(biāo)和調(diào)規(guī)指標(biāo)，滿足發(fā)展需求。依法維護(hù)被征地、被拆遷群眾和失海漁民合法權(quán)益，努力破解征地拆遷難題，保障重點(diǎn)建設(shè)用地。嚴(yán)格項(xiàng)目資金、質(zhì)量、安全監(jiān)管，確保建設(shè)精品工程、陽(yáng)光工程、安全工程。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目效能檢查，督促項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)、業(yè)主單位盯緊抓實(shí)工作，確保重點(diǎn)項(xiàng)目如期開(kāi)工建設(shè)、如期建成投產(chǎn)，更好地發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用。
擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。落實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入政策，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，刺激消費(fèi)需求。大力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，積極擴(kuò)大文化娛樂(lè)、體育健身、家政服務(wù)、休閑旅游等新興消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展信貸消費(fèi)、網(wǎng)上購(gòu)物等新型消費(fèi)方式。積極推動(dòng)流通網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸覆蓋，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，鞏固“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程成果。逐步增加符合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的商品供給，繼續(xù)實(shí)施家電、汽車下鄉(xiāng)及家電以舊換新政策，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。支持居民自住和改善型購(gòu)房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)調(diào)控，深入推進(jìn)食品藥品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品，保障群眾放心購(gòu)買、安心消費(fèi)。
（三）推進(jìn)改革創(chuàng)新，提高開(kāi)放水平，激發(fā)科學(xué)發(fā)展推動(dòng)力
著力加快各項(xiàng)改革。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。深入推進(jìn)垃圾處理、園林綠化等市政公用事業(yè)改革，推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目法人招標(biāo)和代建制。加快建設(shè)工程招標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等網(wǎng)上交易系統(tǒng)，形成公共資源交易“四大平臺(tái)”。完善部門(mén)預(yù)算管理，開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事。深入推進(jìn)投融資體制改革，通過(guò)BOT、BT等多種方式，吸引各類資本投入基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，有效增加信貸投放。積極組建連江村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)更多資金投向農(nóng)村。開(kāi)展涉農(nóng)保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善漁工、漁船保險(xiǎn)配套。建立選拔優(yōu)秀村（居）主干進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位人事制度和績(jī)效工資改革，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
拓展對(duì)外開(kāi)放與合作。推進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高自主品牌、高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品出口比重，鼓勵(lì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大外貿(mào)企業(yè)扶持力度，培育壯大自營(yíng)出口企業(yè)群體，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)變化，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，實(shí)施市場(chǎng)多元化和“走出去”戰(zhàn)略，開(kāi)拓海外新興市場(chǎng)，拓寬發(fā)展空間。以兩岸“三通”為契機(jī)，提升對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易帶動(dòng)作用，進(jìn)一步深化連臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作，加大產(chǎn)業(yè)對(duì)接力度，積極吸引承接臺(tái)灣重化工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移。依托海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)高優(yōu)品種、先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)漁業(yè)和漁工勞務(wù)合作，力爭(zhēng)成為臺(tái)灣水產(chǎn)品登陸首選地。盡快啟動(dòng)黃岐客運(yùn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取早日開(kāi)通連馬客運(yùn)貨運(yùn)直航業(yè)務(wù)。利用僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與華僑社團(tuán)、華裔新生代、新移民的交流聯(lián)系，更好地發(fā)揮僑智僑力，拓展對(duì)外合作渠道。
狠抓招商引資工作。制定出臺(tái)招商引資工作激勵(lì)機(jī)制和項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，將招商引資工作納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核驗(yàn)收，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目引進(jìn)單位和落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性、主動(dòng)性，掀起又一輪招商引資熱潮。廣泛收集各類投資信息，進(jìn)一步完善招商引資信息庫(kù)，健全暢通快捷、對(duì)接高效的招商信息網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持內(nèi)外資并舉，創(chuàng)新招商形式，豐富招商手段，強(qiáng)化鉆勁、粘勁、推勁，提高招商引資工作水平。加強(qiáng)臨港工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，力爭(zhēng)在招商引資總量和引進(jìn)大項(xiàng)目上取得新突破。加大親情招商和“回歸工程”實(shí)施力度，發(fā)揮企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)及異地商會(huì)等橋梁紐帶作用，大力支持、引導(dǎo)海內(nèi)外鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資興業(yè)。積極組織參與“5·18”、“9·8”等招商活動(dòng)，抓好簽約成果跟蹤
（四）加快城鄉(xiāng)建設(shè)，構(gòu)筑宜居環(huán)境，積蓄科學(xué)發(fā)展承載力
強(qiáng)化城區(qū)規(guī)劃建設(shè)。積極承接省會(huì)中心城市輻射帶動(dòng)，加快城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，增強(qiáng)城市功能，樹(shù)立城市形象。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，做好配套的縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)劃的審批、執(zhí)行與監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違反規(guī)劃的建設(shè)行為。進(jìn)一步加快敖江三橋、敖江路三期等主干路網(wǎng)建設(shè)，組織實(shí)施溫泉路、南敖江路、馬祖西路工程，改造城關(guān)至火車站道路，拉開(kāi)城市框架。強(qiáng)化新區(qū)開(kāi)發(fā)景觀設(shè)計(jì)，體現(xiàn)具有連江特色的建筑風(fēng)格，建成一批精品住宅工程。抓緊“五大中心”、人民影劇院等項(xiàng)目建設(shè)，形成城區(qū)新景觀。扎實(shí)推進(jìn)敖江兩岸防洪堤加固擴(kuò)建工程，著手實(shí)施下山河綜合整治，增強(qiáng)城區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。加快污水處理廠二期、垃圾處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、燃?xì)夤芫W(wǎng)、公共廁所、公用停車場(chǎng)等公用設(shè)施建設(shè)，不斷健全城市配套服務(wù)功能。優(yōu)化人民廣場(chǎng)、玉泉山公園、江濱公園環(huán)境，增加公共綠地面積，實(shí)施城市燈光夜景工程，提高城市綠化、亮化水平。
提升城區(qū)管理水平。推動(dòng)城區(qū)管理向精細(xì)型轉(zhuǎn)變，逐步形成城區(qū)綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)先發(fā)展城區(qū)公共交通，率先投放LNG新能源公交車，全新開(kāi)辟7條公交線路，提高公交網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。加大出租車行業(yè)管理，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)，規(guī)范交通運(yùn)營(yíng)秩序。強(qiáng)化廣告位經(jīng)營(yíng)權(quán)、地下管道使用權(quán)市場(chǎng)化配置，提高經(jīng)營(yíng)城市水平?？茖W(xué)規(guī)劃社區(qū)設(shè)置，健全社區(qū)服務(wù)功能，提升物業(yè)管理水平。嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，落實(shí)分級(jí)管理制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化源頭巡查和監(jiān)控，切實(shí)把違法建設(shè)遏制在萌芽狀態(tài)。鞏固文明縣城創(chuàng)建成果，突出解決擺攤設(shè)點(diǎn)、車輛停放、廣告設(shè)置、道路開(kāi)挖、亂貼亂畫(huà)等群眾反映強(qiáng)烈的各種問(wèn)題，提升城區(qū)道路保潔水平，加強(qiáng)煙花爆竹燃放管理，有效改善市容環(huán)境整體面貌。開(kāi)展“連江十大城市名片”和“城市形象宣傳語(yǔ)”評(píng)選、宣傳工作，提高市民文明素質(zhì)，共同營(yíng)造宜居家園。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，突出抓好琯頭、馬鼻、黃岐、丹陽(yáng)等中心集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理工作，不斷提升輻射帶動(dòng)能力。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投入的城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)展村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，支持有條件的地方開(kāi)發(fā)旅游地產(chǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村人口向城區(qū)和中心集鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，集聚發(fā)展活力。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的投入，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。繼續(xù)加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，建成城關(guān)110千伏變電站和丹陽(yáng)110千伏變電站二期工程，啟動(dòng)曉澳110千伏變電站建設(shè)。滾動(dòng)實(shí)施新農(nóng)村第二輪“雙百工程”、農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”，繼續(xù)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村公路和自然村道路的建設(shè)、改造、管護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生公廁、戶廁改造、戶用沼氣、村通客車工程，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾焚燒爐建設(shè)，開(kāi)展村居主干道綠化、主要路段整治及亮化工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。扎實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作，加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、海島地區(qū)、庫(kù)區(qū)移民扶持力度，促進(jìn)低收入農(nóng)民增收致富。
保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境。修編完善新一輪土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域用海規(guī)劃和岸線保護(hù)利用規(guī)劃，優(yōu)化配置、集約利用土地和海域、岸線資源。加大土地監(jiān)察執(zhí)法力度，有效遏制未批先建、非法占有土地等行為。繼續(xù)加強(qiáng)石板材行業(yè)污染整治，規(guī)范石板材集中區(qū)建設(shè)，促進(jìn)敖江流域水環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)治理，確保集中式生活飲用水源安全。嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加強(qiáng)河砂、地?zé)岬荣Y源的有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采礦山、河砂、溫泉等行為。大力治理“青山掛白”、水土流失，加強(qiáng)沿海防護(hù)林、生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)，構(gòu)建綠色安全屏障。繼續(xù)開(kāi)展養(yǎng)殖集中區(qū)污染清理，重視海漂垃圾治理，保護(hù)海洋環(huán)境。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)施重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)。支持和推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排技術(shù)改造，淘汰技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝。健全環(huán)境應(yīng)急工作體系，提高環(huán)境應(yīng)急處置能力。開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)山川秀美的生態(tài)環(huán)境。
（五）著力改善民生，維護(hù)和諧穩(wěn)定，凝聚科學(xué)發(fā)展向心力
完善社會(huì)保障體系。加快解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題，確?！皩W(xué)有所教、勞有所得、病有所依、老有所養(yǎng)、住有所居”工作有新成效。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，積極實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程三年規(guī)劃，今年投入1.1億元新建和加固改造校舍面積10.96萬(wàn)平方米。擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)小學(xué)、進(jìn)修校附小，新建第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)，籌建縣城新區(qū)幼兒園，緩解城區(qū)就學(xué)壓力。科學(xué)實(shí)施教育資源整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)和集中管理，改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師風(fēng)師德水平，健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，加大城區(qū)教師下鄉(xiāng)支教力度。規(guī)范學(xué)前教育和社會(huì)力量辦學(xué)，重視民族地區(qū)教育、職業(yè)教育和特殊教育，推動(dòng)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。做好高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)困難群眾就業(yè)工作，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，力爭(zhēng)全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6000人。引導(dǎo)、支持和督促企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，加大對(duì)企業(yè)欠薪逃匿行為的打擊，認(rèn)真做好防止拖欠農(nóng)民工工資的各項(xiàng)工作。有序推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)政投入，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍。加快建成縣醫(yī)院綜合病房大樓，實(shí)施丹陽(yáng)、蓼沿、安凱、坑園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升改造工程，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。完善城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和保障水平，簡(jiǎn)化補(bǔ)償程序，擴(kuò)大參合農(nóng)民受益面。深入開(kāi)展群眾性愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)做好甲型H1N1流感等重大疫情防控工作。建立醫(yī)療糾紛預(yù)防、調(diào)處、化解機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系。及時(shí)做好調(diào)整企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇水平工作，穩(wěn)步推進(jìn)被征地農(nóng)民、失海漁民養(yǎng)老保障試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)化養(yǎng)老院建設(shè)，全面提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率。繼續(xù)實(shí)施和完善保障住房相關(guān)政策，擴(kuò)大廉租房保障范圍，新建廉租房
繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加大科技投入，完善科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技普及工作。深入挖掘連江文化底蘊(yùn)，積極開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，打造環(huán)馬祖澳文化節(jié)、梅洋梅花文化節(jié)、畬族文化節(jié)等特色文化品牌。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，鼓勵(lì)扶持文藝精品創(chuàng)作，推動(dòng)時(shí)代華奧等創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享、文化下鄉(xiāng)和電影下鄉(xiāng)工程，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站“一鄉(xiāng)一站”目標(biāo)。完成廣播電視無(wú)線覆蓋工程建設(shè)，開(kāi)展城區(qū)有線廣播電視用戶數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施配套，基本實(shí)現(xiàn)全民健身工程全覆蓋。推動(dòng)縣體育中心建設(shè)，重視少年體育發(fā)展，努力提高競(jìng)技體育水平。全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)出生人口性別比平衡，認(rèn)真開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查工作。充分發(fā)揮慈善總會(huì)和社會(huì)各界的作用，大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，加大對(duì)困難群眾基本生活、醫(yī)療、教育等方面的救助力度。同時(shí)，進(jìn)一步做好氣象、地震、宗教、檔案、縣志等工作，加快發(fā)展殘疾人、老齡、婦女、關(guān)心下一代等事業(yè)。
強(qiáng)化社會(huì)安定穩(wěn)定。深化“平安連江”建設(shè)，推進(jìn)基層派出所、司法所建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)村、社區(qū)警務(wù)工作。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)推廣群防群治新型安防模式，擴(kuò)大城區(qū)技防工程覆蓋面，開(kāi)展社區(qū)矯正和禁種鏟毒工作，嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動(dòng)。關(guān)注未成年人健康成長(zhǎng)，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。圓滿完成“五五”普法各項(xiàng)任務(wù)。做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作。依法管理宗教事務(wù)，打擊非法宗教活動(dòng)。突出安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，深化重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、人防、民兵、預(yù)備役和優(yōu)撫安置等工作，提高雙擁共建水平。正確處理各類社會(huì)矛盾，做好重大活動(dòng)期間和重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的維穩(wěn)工作。暢通信訪接待日、12345便民呼叫中心、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪等群眾訴求渠道，妥善化解社會(huì)矛盾糾紛，依法處置非正常上訪，有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)法律援助、司法救助，搞好人民調(diào)解工作。進(jìn)一步健全突發(fā)公共事件應(yīng)急工作機(jī)制，完善各種應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和處置突發(fā)公共事件的能力。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力
面對(duì)海西先行的難得歷史機(jī)遇，縣政府將進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持服務(wù)為本，責(zé)任為先，低調(diào)務(wù)實(shí)，不搞虛功，更為勤勉，更重績(jī)效，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力，力求在福州北翼發(fā)展中有更大作為，不斷開(kāi)創(chuàng)連江各項(xiàng)工作新局面。
增強(qiáng)科學(xué)施政能力。始終以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政府工作，密切聯(lián)系連江實(shí)際，以發(fā)展的眼光搶抓機(jī)遇，以創(chuàng)新的思維應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，增強(qiáng)政府工作的前瞻性。進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)民主決策機(jī)制，規(guī)范民主決策的制度和程序，廣泛聽(tīng)取民意、集中民智、發(fā)揮民力，自覺(jué)做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性。始終保持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的朝氣，只要對(duì)發(fā)展有利、對(duì)事業(yè)有利、對(duì)人民群眾有利的事，就大膽試、主動(dòng)闖，敢于擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，該碰硬的堅(jiān)決攻堅(jiān)，該拍板的大膽決斷，遇到矛盾不回避，面對(duì)責(zé)任不推諉，增強(qiáng)政府工作的開(kāi)拓性。
增強(qiáng)為民謀政能力。樹(shù)立“利為民所謀”的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)政府工作人員關(guān)注民生、改善民生、服務(wù)民生的自覺(jué)性，深入基層、深入實(shí)際，履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，讓發(fā)展成果更加惠及廣大人民群眾。始終深懷愛(ài)民之心、恪守為民之責(zé)、謀劃富民之策，集中財(cái)力多辦惠民利民的實(shí)事好事。堅(jiān)持把群眾利益放在首位，在項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷中，努力減少矛盾、化解矛盾，做細(xì)工作，盡量取得群眾的理解和支持。大力推行電子政務(wù)，辦好政府門(mén)戶網(wǎng)站，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增加政府工作的透明度。
增強(qiáng)高效理政能力。強(qiáng)化全局觀念，樹(shù)立“全縣一盤(pán)棋”思想，促進(jìn)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)配合。強(qiáng)化政府績(jī)效評(píng)估體系，健全工作目標(biāo)責(zé)任體系和考核制度，用績(jī)效考核結(jié)果形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，著力解決“做與不做一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題。始終保持雷厲風(fēng)行的銳氣，對(duì)工作堅(jiān)決一抓到底，確保每項(xiàng)工作、每件承諾落實(shí)到位，確保政令暢通，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力、公信力。強(qiáng)化政府效率意識(shí)，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)文件和會(huì)議，提倡少發(fā)文、開(kāi)短會(huì)，把主要精力放在下基層、跑項(xiàng)目、抓落實(shí)上。強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展“窗口百分制”考評(píng)、“百家企業(yè)評(píng)機(jī)關(guān)”等活動(dòng)，促進(jìn)政府各部門(mén)滿腔熱情地支持企業(yè)發(fā)展，盡心盡力地幫助企業(yè)、幫助群眾排憂解難。
增強(qiáng)依法行政能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，大力推進(jìn)依法行政示范縣建設(shè)，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行的全過(guò)程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、意見(jiàn)和政協(xié)委員提案。建立政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、政府法制員制度，提高政府工作人員依法行政、依法辦事的水平。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)決治理行政亂作為，改變“不吃、不拿、也不干”的行政不作為行為。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性開(kāi)支和行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)降低行政成本。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，努力形成廉潔從政的良好氛圍。
各位代表，站在新的起點(diǎn)上，我們肩負(fù)著全縣人民對(duì)加快發(fā)展的殷切期望，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們。在新的一年里，我們要在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，滿懷激情、加快發(fā)展，努力完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為開(kāi)創(chuàng)海峽西岸新興港口城市建設(shè)新局面而不懈奮斗！
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