（2009年1月13日在連江縣第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上）
代縣長(zhǎng) 林 峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表連江縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予以審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2008年工作回顧
剛剛過(guò)去的2008年，在省市委、省市政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和縣政協(xié)的支持下，縣政府認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和福州北翼發(fā)展大局，圍繞“工業(yè)興縣、港口強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)海峽西岸新興港口城市的總體目標(biāo)，認(rèn)真應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，攻堅(jiān)克難、奮力進(jìn)取，扎實(shí)工作、有效作為，延續(xù)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了縣第十五屆人大二次會(huì)議確定的主要目標(biāo)。體現(xiàn)在：
——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值達(dá)137.39億元，增長(zhǎng)12.2%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)94.0億元，增長(zhǎng)6.7%；全部工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)117.80億元，增長(zhǎng)20.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)106.89億元，增長(zhǎng)22.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)41.72億元，增長(zhǎng)12.6%。實(shí)際利用外資達(dá)3912萬(wàn)美元，出口總值達(dá)2.69億美元，均完成市下達(dá)的年度任務(wù)。
——固定資產(chǎn)投資帶動(dòng)有力。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)72.32億元，增長(zhǎng)33.0%，其中城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資達(dá)69.14億元，增長(zhǎng)32.5%。建成全省最大的15萬(wàn)噸級(jí)可門(mén)港10號(hào)干散貨泊位和華電可門(mén)火電廠二期工程，溫福鐵路連江段、福州西繞城高速公路連江段建設(shè)進(jìn)展順利，開(kāi)工建設(shè)可門(mén)港鐵路支線、江濱公路城關(guān)至潘渡段等重大項(xiàng)目。
——發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升。財(cái)政總收入（不含基金）首次突破10億元大關(guān)，達(dá)10.09億元，增長(zhǎng)25.3%，其中地方財(cái)政收入達(dá)6.32億元，增長(zhǎng)28.0%；地方稅性收入達(dá)5.10億元，增長(zhǎng)29.3%；單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降3.1%。
——城鄉(xiāng)人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)15481元，增長(zhǎng)15.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)6481元，增長(zhǎng)13.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)30.05億元，增長(zhǎng)18.5%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.9%。
一年來(lái)，我們的主要工作和成效：
一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
依托四大投資平臺(tái)，先后出臺(tái)加快商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、酒店業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的扶持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐作用逐步顯現(xiàn)?？砷T(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步深化以電力、石化、物流、冶金、船舶修造等臨港產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的布局規(guī)劃，可門(mén)作業(yè)區(qū)一類(lèi)口岸擴(kuò)大開(kāi)放問(wèn)題已由海關(guān)總署牽頭協(xié)調(diào)。華電可門(mén)火電廠3號(hào)、4號(hào)機(jī)組順利建成，華電儲(chǔ)運(yùn)公司15萬(wàn)噸、5萬(wàn)噸級(jí)干散貨碼頭竣工投產(chǎn)，可門(mén)港物流公司4號(hào)、5號(hào)泊位全面開(kāi)工建設(shè)，南方石化一期、恒聯(lián)碼頭、興博碼頭、港務(wù)基地等項(xiàng)目前期工作正在推進(jìn)。連江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)冠海造船二期、富成味精、鑫石水泥等10個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，茶花塑料、興鑫金屬、南國(guó)風(fēng)茶葉等項(xiàng)目進(jìn)展順利，通用設(shè)備、燈具制造、電氣機(jī)械等項(xiàng)目相繼落地山崗片區(qū)。貴安溫泉旅游區(qū)游泳訓(xùn)練基地露天溫泉項(xiàng)目已建成，貴龍溫泉旅游度假村即將對(duì)外營(yíng)業(yè)，省商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校、美佳溫泉小區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。貴安溫泉影響力逐漸擴(kuò)大，榮獲“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”和“中國(guó)十大溫泉休閑基地”品牌。海西水產(chǎn)品加工基地一期已落地10家企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和爭(zhēng)創(chuàng)品牌，重點(diǎn)實(shí)施6項(xiàng)工業(yè)技改和11家企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目，新批國(guó)家馳名商標(biāo)1件、省著名商標(biāo)2件、市知名商標(biāo)3件，新添福建名牌產(chǎn)品2項(xiàng)。鼓勵(lì)扶持建筑業(yè)發(fā)展，新批三級(jí)總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)各2家，外省建筑市場(chǎng)進(jìn)一步拓展。調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，新提升限額以上商貿(mào)企業(yè)13家，世界500強(qiáng)知名餐飲企業(yè)、全國(guó)家電連鎖零售企業(yè)進(jìn)駐城區(qū)。擴(kuò)大外貿(mào)出口隊(duì)伍，鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，為10家重點(diǎn)出口企業(yè)爭(zhēng)取融資額度5100萬(wàn)元。通關(guān)聯(lián)檢部門(mén)正式入駐黃岐，對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易日趨繁榮，全年對(duì)臺(tái)進(jìn)出口額達(dá)280萬(wàn)美元。落實(shí)審批“親情回歸”、“海交會(huì)”、“9·8投洽會(huì)”等重大招商活動(dòng)簽約的內(nèi)外資項(xiàng)目34項(xiàng)，物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域的利用外資工作取得新的突破。
二、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力扶持農(nóng)村發(fā)展
全面落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，兌現(xiàn)農(nóng)用燃油補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等補(bǔ)助資金2.08億元，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)測(cè)土配方施肥工程，開(kāi)展政策性漁業(yè)保險(xiǎn)，基本完成生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)無(wú)公害化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，天源公司浪濤牌鹽漬海帶榮獲“中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱(chēng)號(hào)，7家水產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品通過(guò)無(wú)公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證。提高農(nóng)民組織化程度，新增5家農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。繼續(xù)建設(shè)浮筏式消波堤，積極拓展高優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋捕撈，全縣水產(chǎn)品總量達(dá)62.15萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.2%。完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1.78萬(wàn)畝，建設(shè)沿海防護(hù)林0.77萬(wàn)畝，除險(xiǎn)加固各類(lèi)水利設(shè)施29處，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控和植物病蟲(chóng)害防治。建立氣象信息服務(wù)平臺(tái)，全省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)村。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村及第一輪“雙百工程”建設(shè)，培育發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，組織4家省級(jí)龍頭企業(yè)與“雙百工程”村結(jié)對(duì)子。進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，新建400口農(nóng)村戶用沼氣池，改造和建設(shè)44座衛(wèi)生公廁，實(shí)施垃圾統(tǒng)一收集和處理，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95個(gè)村通過(guò)農(nóng)村家園清潔行動(dòng)市級(jí)驗(yàn)收。健全農(nóng)村扶貧幫困機(jī)制，對(duì)接省市定點(diǎn)幫扶9個(gè)貧困村工作，實(shí)施“造福工程”搬遷750人，建成牛溪村搬遷安置房，推進(jìn)庫(kù)區(qū)移民后期扶持和老少邊島地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)。完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1518人、技能提升培訓(xùn)4500人，全年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)6072人。
三、改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平
加快修編新一輪城市總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，完成104國(guó)道城區(qū)段、玉荷西路改造，新建丹鳳東路、文筆路、文山北路、馬祖東路等8條市政道路，開(kāi)工建設(shè)敖江三橋、江濱公路城關(guān)至潘渡段，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模。完善市政公用設(shè)施，推進(jìn)連江火車(chē)站及廣場(chǎng)、市民廣場(chǎng)、500千伏輸變電工程建設(shè)，建成污水處理廠一期工程，蓮湖公園景觀改造基本完成。加大燈光夜景工程建設(shè)，完成江濱路、可門(mén)路、敖江路等6條主干道路燈和含光塔、高層建筑夜景燈。加快城區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，城區(qū)排澇一期工程通過(guò)驗(yàn)收，內(nèi)河整治工程全面實(shí)施，敖江南北兩岸防洪堤加固擴(kuò)建工程穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完成15個(gè)行政村4萬(wàn)人改善飲用水任務(wù)，新建改造農(nóng)村公路67公里，開(kāi)工建設(shè)黃岐半島黑點(diǎn)路段整治工程，實(shí)施琯頭長(zhǎng)門(mén)隧道、丹陽(yáng)鎮(zhèn)區(qū)等11處危險(xiǎn)路段整治，建成210個(gè)鄉(xiāng)村候車(chē)亭，開(kāi)通苔菉農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；新建琯頭、定海、苔菉等陸島交通碼頭、東岱二級(jí)漁港、下嶼和江灣三級(jí)漁港，黃岐國(guó)家中心漁港即將竣工。積極推進(jìn)四大投資平臺(tái)配套設(shè)施建設(shè)，可門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建成全省最大的羅源灣主航道及南支航道，可門(mén)查驗(yàn)中心土地平整項(xiàng)目開(kāi)始招投標(biāo)，疏港公路文山至港區(qū)段、可門(mén)引水工程浦口至文山段正緊張施工；連江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)動(dòng)工建設(shè)山崗片區(qū)，完成琯頭片區(qū)中央大道和排澇工程等項(xiàng)目；貴安溫泉旅游區(qū)建成經(jīng)四路，改造福飛路貴安段，完成貴安、潘渡片防洪排澇工程規(guī)劃設(shè)計(jì)；海西水產(chǎn)品加工基地近期供水、區(qū)間道路等項(xiàng)目交付使用，琯浦公路東岱至道澳段即將竣工，污水處理、集中供熱工程啟動(dòng)建設(shè)。
四、協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，全面推進(jìn)社會(huì)文明
加大政策扶持力度，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，對(duì)接“6·18”交易會(huì)項(xiàng)目成果37項(xiàng)，大力培植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，完成農(nóng)村學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)2.28萬(wàn)平方米，補(bǔ)助、資助和減免中小學(xué)生各類(lèi)費(fèi)用1751萬(wàn)元。繼續(xù)整合提升教育資源，制訂2008~2012年義務(wù)教育布局調(diào)整和學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，本年度撤并1所中學(xué)、5所小學(xué)，連江一中和尚德中學(xué)創(chuàng)建省一級(jí)達(dá)標(biāo)校順利通過(guò)專(zhuān)家組評(píng)估驗(yàn)收。加強(qiáng)民辦學(xué)校規(guī)范管理，無(wú)證幼兒園基本取締。成功舉辦馬祖澳兩岸民俗文化節(jié)、梅洋梅花文化節(jié)、文化下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)等一系列活動(dòng)，建成3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和24個(gè)村“農(nóng)家書(shū)屋”，群眾文化生活日益豐富。群眾性體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，競(jìng)技體育取得新的突破，我縣運(yùn)動(dòng)員在殘奧會(huì)、城運(yùn)會(huì)上獲得佳績(jī)，在市第22屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上團(tuán)體總分名列八縣（市）第二。深化精神文明創(chuàng)建工作，順利通過(guò)省級(jí)文明縣城初評(píng)驗(yàn)收。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院提升改造步伐加快，縣醫(yī)院綜合病房大樓已開(kāi)工建設(shè)，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展。廣播電視“村村通”工程在奧運(yùn)會(huì)前全面完成。全面落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，完成16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站升級(jí)，計(jì)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步改善。認(rèn)真實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，加大違法用地查處力度。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，堅(jiān)決治理“青山掛白”，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，深入整治敖江水環(huán)境，有效保護(hù)飲用水源。扎實(shí)開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查工作，畜禽養(yǎng)殖污染專(zhuān)項(xiàng)整治取得階段性成效。積極推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，開(kāi)展殯改移風(fēng)易俗工作，鄉(xiāng)村公益性骨灰樓建設(shè)有序推進(jìn)。弘揚(yáng)“一方有難，八方支援”的中華民族傳統(tǒng)美德，廣泛開(kāi)展向四川地震災(zāi)區(qū)獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，全縣募集善款1600多萬(wàn)元。
五、突出以人為本，努力改善民生
積極促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，深入開(kāi)展城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村貧困家庭“一戶一就業(yè)”活動(dòng)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3165人。不斷完善社會(huì)保障體系，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和五保供養(yǎng)水平。改善企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部生活，妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支人員社保遺留問(wèn)題。逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行農(nóng)村困難家庭“一站式”醫(yī)療救助。出臺(tái)經(jīng)濟(jì)適用房和城鎮(zhèn)廉租住房實(shí)施意見(jiàn)，發(fā)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員住房工齡補(bǔ)貼659萬(wàn)元?！爸珰堉泄こ獭?、“助孤工程”等社會(huì)福利事業(yè)穩(wěn)步開(kāi)展，慈善超市建成開(kāi)張。政府投保實(shí)施自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)人民因自然災(zāi)害造成人身傷亡的予以保險(xiǎn)。保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資行為，建筑、礦山等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通郵政便民服務(wù)站86家，方便群眾繳費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)整規(guī)工作，及時(shí)開(kāi)展乳制品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)清查，完成食品藥品供應(yīng)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)所有行政村非處方藥配送，順利通過(guò)國(guó)家級(jí)食品安全示范縣驗(yàn)收。落實(shí)安全生產(chǎn)防范措施，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。強(qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛排查化解，完善縣領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，積極引導(dǎo)群眾通過(guò)“12345”網(wǎng)絡(luò)渠道反映信訪訴求?！拔逦濉逼辗ê鸵婪ㄖ慰h工作積極開(kāi)展，開(kāi)通了連江普法網(wǎng)。完善技防設(shè)施建設(shè)，組建 頭、馬鼻安防中隊(duì)，通過(guò)省級(jí)科技強(qiáng)警示范縣驗(yàn)收。加強(qiáng)人民調(diào)解、法律援助等工作，社會(huì)保持安定穩(wěn)定。
六、改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力增強(qiáng)行政能力，政府管理和服務(wù)水平不斷提高。深化縣級(jí)績(jī)效評(píng)估工作，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效評(píng)估，不斷完善績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)及考評(píng)辦法。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加大明查暗訪力度，全年效能告誡14人。堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真審核編制行政職權(quán)目錄，梳理確認(rèn)行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目388項(xiàng)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，制定出臺(tái)各類(lèi)規(guī)范性文件23件，依法規(guī)范行政復(fù)議行為。大力推行電子政務(wù)，全新改版“中國(guó)連江”政府門(mén)戶網(wǎng)站，籌建網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)。進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》，全縣64個(gè)縣直單位和22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入首批網(wǎng)上政府信息公開(kāi)單位，增強(qiáng)政府工作的透明度，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)。完善各類(lèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，保障公共安全能力進(jìn)一步增強(qiáng)。積極推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置，強(qiáng)化市場(chǎng)中介組織清理整頓。切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待管理，加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，反腐倡廉工作取得新成效。自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)監(jiān)督，及時(shí)向政協(xié)通報(bào)政府工作，更加重視人大代表和政協(xié)委員的呼聲，辦復(fù)149件人大代表建議、意見(jiàn)和96件政協(xié)委員提案。廣泛聽(tīng)取民主黨派、群團(tuán)組織、老干部和其他社會(huì)各界人士的意見(jiàn)、建議，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
與此同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、兵役、民兵和預(yù)備役、人民防空、雙擁共建、優(yōu)撫安置、縣志、地震、檔案、物價(jià)和婦女兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)工作也都取得新的進(jìn)展，宗教、僑務(wù)、外事政策得到進(jìn)一步落實(shí)。
各位代表，在過(guò)去一年里，我們雖然受到國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策的影響，但是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上仍好于預(yù)期，取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是上級(jí)黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅(jiān)克難，社會(huì)各界人士廣泛參與、鼎力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府向全體人大代表、政協(xié)委員和其他列席人員，并通過(guò)你們向在各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線上辛勤工作的同志們，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志，向?yàn)檫B江改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)的省市屬單位、駐連部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持連江建設(shè)發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到前進(jìn)中仍面臨不少困難和問(wèn)題：一是我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量未根本改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，保持又好又快發(fā)展的壓力加大。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)民增收難度較大，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不夠平衡。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，制約著城鄉(xiāng)消費(fèi)水平進(jìn)一步提升。四是財(cái)政收支矛盾依然存在，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善方面的任務(wù)還比較重。五是發(fā)展氛圍不夠濃厚，個(gè)別政府部門(mén)、部分干部為民服務(wù)的意識(shí)和工作作風(fēng)與發(fā)展的要求還不適應(yīng)，抓落實(shí)的力度和工作效率有待提高。我們將高度重視這些困難和問(wèn)題，增強(qiáng)憂患意識(shí)，在今后的工作中采取有效措施，實(shí)實(shí)在在地加以克服與解決，更加兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)地做好政府各項(xiàng)工作。
2009年主要工作安排
各位代表，2009年將迎來(lái)建國(guó)60周年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。我們既要積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響，又要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的有利時(shí)機(jī)，按照“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”的要求，堅(jiān)定信心，積極謀劃，主動(dòng)融入海峽西岸兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)，充分挖掘新潛力，大力尋找新動(dòng)力，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。
根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，2009年政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和省市一系列重大決策部署，融入“海西”建設(shè)大局，主動(dòng)對(duì)接福州市北翼發(fā)展布局，圍繞建設(shè)海峽西岸新興港口城市的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化發(fā)展責(zé)任，變困難為機(jī)遇，繼續(xù)深入實(shí)施“工業(yè)興縣、港口強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快四大投資平臺(tái)建設(shè)和開(kāi)發(fā)，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)連江經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
2009年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.0%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)13.2%，其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)9.5%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5.0%；工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)19.2%，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20.0%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.0%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16.0%；農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)6.0%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.0%；單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降2.8%。
為此，縣政府將著力抓好以下工作：
一、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村和諧繁榮。
增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變，穩(wěn)妥推動(dòng)多種形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食播種面積，加強(qiáng)農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)和激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，保障糧食安全。繼續(xù)深化生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革，促進(jìn)養(yǎng)殖用海管理規(guī)范化。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大漁工責(zé)任保險(xiǎn)和60匹馬力以上漁船全損互助保險(xiǎn)覆蓋范圍。繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和財(cái)政困難地區(qū)傾斜，確保財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性投入。制定新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加強(qiáng)農(nóng)村“六大員”隊(duì)伍的建設(shè)和管理，提高村主干工資和村（居）辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)實(shí)施第二輪“雙百工程”村建設(shè)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心試點(diǎn)，健全和完善幫扶貧困村、干部下派駐村任職等制度，抓好重點(diǎn)特色村培養(yǎng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，全面實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)電算化，建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。堅(jiān)決治理涉農(nóng)亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，不斷提高就業(yè)能力。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大食用菌、果蔬茶等區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育布局合理的高優(yōu)漁業(yè)養(yǎng)殖基地，提升休閑觀光農(nóng)業(yè)規(guī)模與水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好土地整理、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施水利“六大工程”、海洋漁業(yè)減災(zāi)防災(zāi)工程，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，培育和扶持品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步壯大各類(lèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，開(kāi)展新型經(jīng)營(yíng)模式試點(diǎn)。壯大水產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模，提升水產(chǎn)精深加工水平，推進(jìn)海峽西岸水產(chǎn)品加工基地建設(shè)，力促在建企業(yè)盡快投產(chǎn)見(jiàn)效。積極開(kāi)展對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，加大農(nóng)業(yè)科技投入和“五新”推廣力度，實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。狠抓重大動(dòng)植物疫病防控，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管。
加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，著力改善農(nóng)村公共服務(wù)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，按照“一戶一宅”的原則，有條件地嚴(yán)格審批農(nóng)村個(gè)人建房。繼續(xù)改善農(nóng)村飲水條件，組織10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新的人飲工程。積極落實(shí)“向上銜接、向下延伸”的農(nóng)村公路網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化，方便農(nóng)村群眾出行。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)，實(shí)施丹陽(yáng)、黃岐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改造提升工程，開(kāi)展衛(wèi)生院人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。爭(zhēng)取提前一年完成省市下達(dá)的農(nóng)村家園清潔行動(dòng)任務(wù)，年度計(jì)劃55個(gè)村通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。繼續(xù)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染專(zhuān)項(xiàng)治理、海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境整治，推廣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，加大改廁力度，控制農(nóng)村環(huán)境污染，改善農(nóng)村面貌。加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，改新建6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，建成55個(gè)村“農(nóng)家書(shū)屋”，實(shí)施農(nóng)村公益電影數(shù)字化放映工程，力爭(zhēng)覆蓋90%以上的行政村。持續(xù)抓好扶貧濟(jì)困工作，繼續(xù)實(shí)施“造福搬遷”，開(kāi)展“一幫一”、“春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng)，落實(shí)大中型水庫(kù)移民的后期扶持政策。著力提高少數(shù)民族鄉(xiāng)村“五通”水平，推進(jìn)東湖天竹、安凱鎮(zhèn)安、潘渡下白巖等少數(shù)民族新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、大力拓展內(nèi)需，搶抓持續(xù)發(fā)展先機(jī)
把握宏觀調(diào)控導(dǎo)向，用好用活中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策，引導(dǎo)各類(lèi)資金投入，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，刺激消費(fèi)需求，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。
積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。加大固定資產(chǎn)投資力度，抓好一批事關(guān)連江發(fā)展全局的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。繼續(xù)抓好上報(bào)項(xiàng)目的篩選儲(chǔ)備工作，爭(zhēng)取我縣更多的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目列入中央、省市投資計(jì)劃。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)保障機(jī)制，做深前期、簡(jiǎn)化報(bào)批、加快建設(shè)，集中力量攻堅(jiān)項(xiàng)目征地拆遷等難題，全力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提速增效。全年安排重點(diǎn)項(xiàng)目52項(xiàng)，年度計(jì)劃投資49.9億元。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，建成溫福鐵路連江段、黃岐國(guó)家中心漁港、黃岐半島黑點(diǎn)路段整治工程，重點(diǎn)推進(jìn)福州西繞城高速公路連江段、可門(mén)港鐵路支線、可門(mén)疏港公路港區(qū)段、江濱公路城關(guān)至潘渡段、東北線公路大建至北茭段、可門(mén)物流公司4號(hào)、5號(hào)碼頭、連江500千伏變電站、坑園220千伏變電站、城關(guān)110千伏變電站、可門(mén)引水工程等項(xiàng)目建設(shè)，動(dòng)工建設(shè)南方石化20號(hào)泊位、恒聯(lián)1~3號(hào)泊位、興博19號(hào)泊位、可門(mén)查驗(yàn)中心基礎(chǔ)設(shè)施、敖江南岸防洪堤加固擴(kuò)建一期工程、潘渡片防洪排澇工程、文山8萬(wàn)噸水廠、水產(chǎn)品加工基地二期工程等項(xiàng)目。積極推進(jìn)東湖至黃岐高速公路、苔菉一級(jí)漁港、定海二級(jí)漁港等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取早日啟動(dòng)環(huán)羅源灣公路文山至馬鼻段、東北線公路蠣塢至大埕段改建工程。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，重點(diǎn)促進(jìn)福善風(fēng)動(dòng)、清水鞋業(yè)、兆鑫齒輪等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快康納電氣、興鑫金屬、山爾變壓器等項(xiàng)目建設(shè)，動(dòng)工建設(shè)南方石化一期、可門(mén)港物流散貨中心、亞邦科技、茶花塑料、大型商貿(mào)城等項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日啟動(dòng)可門(mén)火電廠三期工程。在社會(huì)事業(yè)方面，重點(diǎn)加快省救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心、省商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校、文筆中學(xué)、縣醫(yī)院綜合病房大樓等項(xiàng)目建設(shè)。
擴(kuò)展城鄉(xiāng)消費(fèi)需求。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，著力培育住宅、汽車(chē)、家電等大宗消費(fèi)與文化、健身、休閑等新興消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展信貸消費(fèi)、網(wǎng)上購(gòu)物等消費(fèi)方式。繼續(xù)放寬城鎮(zhèn)戶口落戶政策，落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展措施，促進(jìn)有條件的中心集鎮(zhèn)有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)商市場(chǎng)信心和消費(fèi)者購(gòu)房信心，努力穩(wěn)定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積。適時(shí)調(diào)整住房公積金貸款額度和適用區(qū)域，減免住房交易稅費(fèi)，支持鼓勵(lì)居民購(gòu)房。鞏固“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程成果，推動(dòng)農(nóng)村流通體系建設(shè)，執(zhí)行“家電下鄉(xiāng)”優(yōu)惠政策，進(jìn)一步激活農(nóng)村消費(fèi)需求。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，改善消費(fèi)環(huán)境。
強(qiáng)化財(cái)政金融對(duì)投資的拉動(dòng)作用。大力組織財(cái)政收入，增強(qiáng)縣財(cái)政統(tǒng)籌能力，集中財(cái)力辦大事。充分發(fā)揮財(cái)政投入的帶動(dòng)作用，最大限度地吸引社會(huì)資金跟進(jìn)，促進(jìn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。搶抓各種政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的資金支持。重點(diǎn)發(fā)揮四大開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)資公司融資平臺(tái)作用，實(shí)行財(cái)政適度舉債，并積極采用BOT、BT等多種方式有效籌集各類(lèi)資金，加快城鄉(xiāng)和投資平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)政銀企協(xié)作，積極爭(zhēng)取金融部門(mén)對(duì)我縣重點(diǎn)項(xiàng)目的中長(zhǎng)期信貸支持。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，探索在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)新型融資機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)資金參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。健全企業(yè)擔(dān)保體系，拓寬企業(yè)直接融資渠道，扶持冠海公司等有條件的企業(yè)上市。
三、注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
認(rèn)真做好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重大舉措，深化招商引資，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，推動(dòng)形成二、三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同繁榮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
提升工業(yè)發(fā)展素質(zhì)。加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改造提升食品加工、冶金、機(jī)電、船舶修造、服裝制鞋等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展容易形成產(chǎn)業(yè)鏈、能夠支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目，加速形成產(chǎn)業(yè)集群。落實(shí)我縣扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，設(shè)立企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)扶持壯大成長(zhǎng)型、高效益、帶動(dòng)強(qiáng)的示范企業(yè)，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。依托“6·18”項(xiàng)目交易會(huì)，加強(qiáng)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才對(duì)接，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技改挖潛和自主創(chuàng)新，積極協(xié)助申報(bào)省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)管理責(zé)任制，組織實(shí)施35家企業(yè)50項(xiàng)節(jié)能項(xiàng)目。抓好連江產(chǎn)品宣傳推介工作，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、省市著（知）名商標(biāo)。嚴(yán)格控制工業(yè)用地規(guī)模，提高單位面積投資強(qiáng)度，以項(xiàng)目定用地，以投資額定用地量。加大工業(yè)閑置用地盤(pán)整力度，積極推出二次招商。發(fā)揮企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會(huì)橋梁紐帶作用，增進(jìn)政府與企業(yè)的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)力度，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，激勵(lì)企業(yè)上檔次創(chuàng)效益。
提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和層次。進(jìn)一步改造提升中心城區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)，加快引進(jìn)品牌連鎖、高檔消費(fèi)、精品百貨等領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)，積極發(fā)展中介代理、服務(wù)外包等各類(lèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育城區(qū)主干道商業(yè)旺區(qū)，加快西方財(cái)富酒店、東湖五星級(jí)酒店、黃岐三星級(jí)酒店等項(xiàng)目建設(shè)步伐，提高城鄉(xiāng)消費(fèi)檔次。盡快修編完成羅源灣南岸物流園區(qū)詳細(xì)控制性規(guī)劃，制定扶持物流業(yè)發(fā)展政策，積極爭(zhēng)取福州南方建材市場(chǎng)搬遷落地，促進(jìn)縣建材批發(fā)物流中心、盛輝物流、永盛物流和省物資總公司等項(xiàng)目建設(shè)。大力整合和挖掘旅游資源，積極推介閩江口和黃岐半島濱海旅游線路，突出貴安溫泉旅游品牌效應(yīng)，加快海峽文化村、蛤沙濱海旅游度假村、省游泳訓(xùn)練中心擴(kuò)建工程等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，開(kāi)發(fā)畬族風(fēng)情、茶鄉(xiāng)生態(tài)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大連江旅游業(yè)的影響力。
提升對(duì)外開(kāi)放水平。充分發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓寬對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、先進(jìn)、高效、節(jié)能的重大項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快籌劃服務(wù)外包技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，尋找利用外資新途徑。凝聚在外鄉(xiāng)親力量，引導(dǎo)民間資本回歸興辦實(shí)業(yè)。完善“海交會(huì)”等重大招商平臺(tái)功能，建立招商引資激勵(lì)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)其積極性。加強(qiáng)重點(diǎn)出口企業(yè)的服務(wù)，努力培育富成味精、冠海造船等自營(yíng)進(jìn)出口新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)天工動(dòng)力、日興食品等企業(yè)申報(bào)省級(jí)出口品牌，進(jìn)一步提高出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力。支持有條件的企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓新興海外市場(chǎng)，發(fā)展跨國(guó)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。適應(yīng)海峽兩岸“大三通”需要，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流與合作。提升黃岐對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易點(diǎn)的帶動(dòng)作用，加快黃岐“三通”口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)早日開(kāi)通黃岐至臺(tái)馬客貨運(yùn)直達(dá)航線。
四、堅(jiān)持建管并重，推進(jìn)城市化進(jìn)程
以城市化為目標(biāo)，積極融入“海西”城市群規(guī)劃，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，增強(qiáng)城市功能，健全管理體系，樹(shù)立城市形象，努力打造宜居環(huán)境。
加強(qiáng)城區(qū)建設(shè)。完成新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，推進(jìn)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃的銜接配套，嚴(yán)格規(guī)劃的約束和監(jiān)管。加快完善城區(qū)路網(wǎng)，連接敖江路三期、敖江三橋和南敖江路，實(shí)施溫泉路、文筆東路、火車(chē)站接線路等工程。進(jìn)一步拓展城區(qū)空間，集中力量開(kāi)發(fā)縣城北部新區(qū)和江南新區(qū)，建成連江火車(chē)站及站前廣場(chǎng)，加快建設(shè)影劇院、市民廣場(chǎng)、“五大中心”等標(biāo)志性建筑，完善新區(qū)設(shè)施配套，形成一批功能完善的住宅區(qū)。推動(dòng)舊城改造，穩(wěn)妥實(shí)施金鳳東城項(xiàng)目。擴(kuò)大城區(qū)污水收集和燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍，加快居民用水一戶一表改造。加速城區(qū)內(nèi)河凈化工程，繼續(xù)實(shí)施玉泉山公園和蓮湖周邊環(huán)境整治，新建和改造部分主干道照明設(shè)施，安裝重要路口交通指示燈，進(jìn)一步美化綠化亮化城區(qū)。
提升城區(qū)管理層次。結(jié)合開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)文明縣城活動(dòng)，推進(jìn)城區(qū)主干道街景規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)決治理違法建設(shè)，整治規(guī)范戶外廣告、沿街臨時(shí)設(shè)施，探索城區(qū)園林、綠化推向社會(huì)化管理的新機(jī)制，有效改善市容環(huán)境整體面貌。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察，高度重視餐飲業(yè)油煙、娛樂(lè)場(chǎng)所噪聲、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、建筑施工揚(yáng)塵等污染問(wèn)題，營(yíng)造寧?kù)o、整潔的生活環(huán)境。提高交通組織管理水平，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制組建城區(qū)新的公交，完善公交線路，逐步投放城區(qū)的士，打擊非法營(yíng)運(yùn)，維護(hù)城區(qū)交通秩序。加強(qiáng)居民住宅小區(qū)物業(yè)管理，指導(dǎo)成立小區(qū)業(yè)委會(huì)。不斷擴(kuò)大城區(qū)管理層面，實(shí)現(xiàn)居民小區(qū)、背街小巷、城郊結(jié)合部與城區(qū)主次干道的市容同步管理，努力營(yíng)造整潔、優(yōu)美、有序的城區(qū)環(huán)境。
推進(jìn)城區(qū)信息化建設(shè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，打造無(wú)線寬帶城區(qū)。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新行政管理，以“中國(guó)連江”政府門(mén)戶網(wǎng)站為依托，加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善“12345”網(wǎng)上便民呼叫系統(tǒng)，建設(shè)網(wǎng)上審批、效能監(jiān)察系統(tǒng)。實(shí)施廣播電視網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，開(kāi)展有線數(shù)字電視試點(diǎn)工作。
五、統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展
以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，更好地滿足人民群眾對(duì)教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等方面的需求，保障人民群眾共享更多的改革發(fā)展成果。
提高教育和醫(yī)療服務(wù)水平。優(yōu)先保障教育發(fā)展，加大教育投入，新改擴(kuò)建中小學(xué)校舍2萬(wàn)平方米，逐步推進(jìn)校舍抗震加固工作，建成文筆中學(xué)一期工程并投入使用，啟動(dòng)新區(qū)小學(xué)建設(shè)前期工作。積極實(shí)施教育惠民工程，全面落實(shí)城鄉(xiāng)公辦學(xué)校免費(fèi)義務(wù)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)教育布局，開(kāi)展城鄉(xiāng)教育對(duì)口交流幫扶，推進(jìn)農(nóng)村合格校建設(shè)。推動(dòng)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中教育和中等職業(yè)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒園規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)校安全管理，加大校園周邊環(huán)境整治力度。做好農(nóng)民工子女入學(xué)工作，重視留守少年兒童的教育，關(guān)愛(ài)他們的健康成長(zhǎng)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域醫(yī)療中心，推進(jìn)琯頭中心衛(wèi)生院升級(jí)和馬鼻衛(wèi)生院股份制改革，注重引進(jìn)名醫(yī)和醫(yī)技專(zhuān)業(yè)人才，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療保障需求。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化收費(fèi)管理，督促醫(yī)院使用廉價(jià)藥。鞏固全國(guó)食品安全示范縣創(chuàng)建成果，加大食品藥品安全執(zhí)法力度，讓人民群眾吃得放心、用得安心。加強(qiáng)基層計(jì)生服務(wù)所建設(shè)，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。
促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。加大科技創(chuàng)新扶持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)和農(nóng)村科普“一站一欄一員”建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)國(guó)家科技進(jìn)步縣考核。積極與高等院校協(xié)作，引進(jìn)水產(chǎn)品精加工的實(shí)用技術(shù)，提高我縣水產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。圍繞建國(guó)60周年慶典，舉辦國(guó)家級(jí)美術(shù)名家邀請(qǐng)展和連江風(fēng)光攝影展等文化活動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)閩劇團(tuán)、電影公司等文化企事業(yè)單位體制改革，促進(jìn)文化繁榮穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)和申報(bào)，加大重點(diǎn)文物保護(hù)工作。加強(qiáng)檔案管理，推進(jìn)第二輪《連江縣志》總撰工作，爭(zhēng)取出版發(fā)行。完善城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地設(shè)施配套，擴(kuò)大體育設(shè)施覆蓋面，推進(jìn)“健身路徑進(jìn)村”工程。加強(qiáng)社區(qū)、村民自治組織建設(shè)，抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，廣泛開(kāi)展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)鞏固殯葬改革良好局面，進(jìn)一步深化殯改移風(fēng)易俗工作，嚴(yán)把骨灰流向關(guān)，堅(jiān)決遏制骨灰“二重葬”現(xiàn)象。
保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格土地、礦產(chǎn)、海洋、灘涂、岸線和水資源的規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)資源集約高效利用。加快土地利用總體規(guī)劃修編工作，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。大力整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序，嚴(yán)禁非法采礦采砂行為，加大生態(tài)恢復(fù)治理力度，積極預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害。加強(qiáng)沿海防護(hù)林建設(shè)，集中治理“青山掛白”，做好水土保持工作，構(gòu)建綠色安全屏障。持續(xù)整治提升石板材加工業(yè)，改善敖江流域水環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)集中式飲用水源保護(hù)。實(shí)施節(jié)能減排，加快淘汰高耗能、高排放行業(yè)的落后生產(chǎn)能力，動(dòng)工建設(shè)垃圾處理廠，提高生活污水處理率，控制污染物排放總量。建立健全環(huán)境應(yīng)急工作體系，提高環(huán)境應(yīng)急處置能力，促進(jìn)人與自然和諧共處。
六、注重民生保障，提高社會(huì)和諧程度
以關(guān)注民意、改善民生為重點(diǎn)，強(qiáng)化公共服務(wù)，繼續(xù)為城鄉(xiāng)人民辦好實(shí)事，切實(shí)解決涉及群眾利益的熱難點(diǎn)問(wèn)題，努力營(yíng)造和諧相處、安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。
積極促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)擺在突出位置，落實(shí)小額擔(dān)保貸款就業(yè)援助和再就業(yè)各項(xiàng)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，著力穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，力爭(zhēng)全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6000人。扶持發(fā)展運(yùn)作規(guī)范、信譽(yù)良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)提供企業(yè)用工信息，適時(shí)舉辦供需對(duì)接見(jiàn)面會(huì)，營(yíng)造良好的人力資源市場(chǎng)環(huán)境。深入開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)等服務(wù)，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、下崗工人就業(yè)指導(dǎo)，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員再就業(yè)。做好就業(yè)技能培訓(xùn)和服務(wù)引導(dǎo)工作，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控、預(yù)警監(jiān)測(cè)和勞動(dòng)保障監(jiān)察，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。
努力完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，及時(shí)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮慈善總會(huì)和慈善超市的作用，多渠道募集資金，擴(kuò)大社會(huì)救助惠及面。繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有、集體困難企業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，大力推廣農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)，切實(shí)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將更多的群眾納入醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)關(guān)心被征地拆遷群眾的生產(chǎn)生活，依法保護(hù)被征地拆遷群眾的合法權(quán)益。關(guān)心婦女、兒童事業(yè)，保障殘疾人權(quán)益，積極籌建縣社會(huì)福利中心，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)。整合農(nóng)村敬老院資源，開(kāi)展城區(qū)60歲以上老人居家養(yǎng)老服務(wù)工作試點(diǎn)。加快政策性保障房建設(shè)步伐，計(jì)劃建成經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房6000多平方米，著力緩解城區(qū)中低收入家庭住房困難。
全力維護(hù)安定穩(wěn)定。繼續(xù)開(kāi)展“平安連江”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推行群防群治新機(jī)制。進(jìn)一步抓好城關(guān)地區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的技防工程建設(shè)，提高治安防控和管理水平。積極幫扶刑釋解教人員，開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)和禁種鏟毒工作。加強(qiáng)人民調(diào)解，妥善處理好各類(lèi)矛盾糾紛。堅(jiān)持依法治訪，暢通信訪渠道，健全信訪責(zé)任機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，抓好道路交通安全等12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，強(qiáng)化安全監(jiān)察，預(yù)防重大傷亡事故發(fā)生。完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件的處理能力。不斷推進(jìn)村（居）公開(kāi)民主管理，做好新一屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作。認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)、對(duì)臺(tái)政策，維護(hù)僑胞僑眷、臺(tái)胞臺(tái)屬合法權(quán)益。依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮宗教愛(ài)國(guó)人士的積極作用。開(kāi)展全民國(guó)防教育，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)和國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，做好人防和優(yōu)撫安置工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)雙擁模范縣。扎實(shí)推進(jìn)“五五”普法和依法治縣工作，積極開(kāi)展法律援助、法制宣傳教育，著力形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍，努力創(chuàng)造安定和諧的社會(huì)局面。
各位代表，面對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，面對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需帶來(lái)的機(jī)遇，面對(duì)周邊縣市爭(zhēng)先發(fā)展的態(tài)勢(shì)，我們倍感壓力，深知責(zé)任重大。在新的形勢(shì)下，更加要求我們必須深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作，提高服務(wù)型政府建設(shè)水平，做到不負(fù)重托、不辱使命。我們要著力提高依法行政能力，健全重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示與聽(tīng)證等制度，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。我們要自覺(jué)向縣人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作、接受監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及常委會(huì)的決議和決定，接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，誠(chéng)懇聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，更好履行政府職責(zé)。我們要切實(shí)提高行政執(zhí)行能力，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，把政府各部門(mén)建設(shè)成為有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的行政團(tuán)隊(duì)，確保政令暢通。我們要全面加大績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)力度，通過(guò)績(jī)效評(píng)估推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)，使責(zé)任轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。我們要大力提高服務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)政府工作人員關(guān)注民生、改善民生、服務(wù)民生的自覺(jué)性，深入基層、深入實(shí)際，履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，讓發(fā)展成果更加惠及廣大人民群眾。我們要嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，大力弘揚(yáng)勤勤懇懇做事、干干凈凈做人的公務(wù)員基本職業(yè)規(guī)范，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，加大查辦違紀(jì)違法案件力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)，確保人民賦予的權(quán)力更好地用于為人民謀利益。
各位代表，我們正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心、迎難而上、銳意進(jìn)取，為迎接建國(guó)60周年，為全面完成“十一五”規(guī)劃，為推進(jìn)海峽西岸新興港口城市建設(shè)而努力奮斗。
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