（2008年1月14日在連江縣第十五屆人民代表大會第二次會議上）
縣長 吳賢德
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
二OO七年主要工作回顧
2007年是本屆政府任期的第一年。在省市委、省市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，縣政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大、十七大精神，主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展大局，努力克服自然災害的影響，圍繞“工業(yè)興縣、港口強縣”的工作思路，經(jīng)過全縣人民的共同努力，經(jīng)濟和社會發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)向上的良好勢頭，完成了縣第十五屆人大一次會議確定的全年各項目標任務。預計全縣生產(chǎn)總值達121.19億元，增長15.0%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長9.0%、23.6%、16.3%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達83.0億元，增長10.0%；全部工業(yè)產(chǎn)值達90.12億元，增長32.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達79.29億元，增長37.8%；全社會固定資產(chǎn)投資達54.35億元，增長20.6%；實際利用外資達3876萬美元，增長31.0%；外貿(mào)出口總值達2.15億美元，增長15.7%；社會消費品零售總額達25.36億元，增長18.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達13395元，增長14.4%；農(nóng)民人均純收入達5731元，增長10.0%；特別是在財稅部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力下，財政總收入突破10億元，達14.23億元，按可比口徑增長102.7%，其中一般預算收入達8.05億元，可比增長62.1%，縣級財力呈現(xiàn)穩(wěn)健較快增長態(tài)勢。實現(xiàn)了新一屆政府工作的良好開局。
一年來，政府的主要工作和成效是：
一、四大投資平臺加速建設。加大資金投入和產(chǎn)業(yè)引進，四大投資平臺成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。在可門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，可門引水工程羅侖至浦口段已竣工，實現(xiàn)與可門火電廠引水管道對接；可門港疏港公路浦口至山坑段即將竣工，文山至顏岐段全面動工；可門港鐵路支線已獲鐵道部立項，完成工程可行性初審；規(guī)劃的福州東繞城高速公路途經(jīng)我縣與沈海高速公路洋門互通口對接，可門港疏港高速公路并入該項目設計，目前已進入工程可行性論證階段；口岸臨時開放通過國家交通部批準，港區(qū)查驗中心正積極籌建中。產(chǎn)業(yè)項目進展順利，可門火電廠一期工程運營正常；華電儲運公司10號、11號泊位水下工程基本完成，項目后方堆場投入使用，并聯(lián)合澳大利亞必和必拓公司參與開發(fā)；可門物流公司4號、5號泊位已動工建設，恒聯(lián)集團2號、3號泊位、興博公司19號泊位著手鉆探設計，南方石化、可門船舶等項目相繼簽約。在連江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，繼續(xù)加快敖江片區(qū)防洪排澇工程和琯頭片區(qū)引水工程、區(qū)間道路及路燈等基礎設施建設；大力實施資源整合，清理盤整200多畝閑置用地推出二次招商；大項目招商成效明顯，新簽約5000萬元以上項目15個，其中超億元項目5個；冠海造船一期、福泰鋼鐵一期、吉升塑膠、偉拓機械等17個項目正式投產(chǎn)，富成生化、海宏動力、嘉成固件等重點項目進展順利；規(guī)劃開辟了山崗片區(qū)，一期工業(yè)用地2200多畝已承接嘉達紡織、燈具制造基地等大項目落地。在貴安溫泉旅游區(qū)，完成了貴安景區(qū)控制性詳規(guī)和防洪排澇等專項規(guī)劃，啟動了溫泉資源統(tǒng)一收儲工作；福州西繞城高速公路（連江段）已完成征地，貴（安）新（店）隧道已開掘600米；城關至貴安的江濱公路正著手線型放樣，貴安景觀大道開工建設；有選擇地引進項目，富閩溫泉旅游度假村、美佳溫泉別墅和福建高等商業(yè)專科學校等項目已動工建設，海峽文學村、藍灣溫泉度假村、福州溫泉水鄉(xiāng)俱樂部等項目相繼簽約落地；“中國溫泉之鄉(xiāng)”旅游品牌通過專家組初評，貴安開發(fā)區(qū)已成為客商投資的熱點。在海峽西岸水產(chǎn)品加工基地，編制完善了園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，建成近期供水工程、防洪排澇和區(qū)間道路管網(wǎng)一期工程，為基地配套的道澳至東岱段公路全線動工，啟動第二階段千畝墾區(qū)填方工程，籌建福建省水產(chǎn)品檢驗檢測中心；成功舉辦多場專題招商推介活動，7家水產(chǎn)品加工企業(yè)簽約落地，2家企業(yè)動工建設。
二、工業(yè)經(jīng)濟顯著提升。加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，選擇性引進工業(yè)大項目，初步形成了電力能源、船舶修造、鋼鐵鑄造、食品加工、鞋類塑膠、機電制造等規(guī)模較大、優(yōu)勢明顯的支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)模工業(yè)總量繼續(xù)增大。全年新上規(guī)模工業(yè)企業(yè)13家，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增加23.42億元，增幅位居全市首位。工業(yè)招商環(huán)境進一步優(yōu)化，成立連江縣企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會，我縣獲得國家工商總局授予的外商投資企業(yè)核準登記權。落實工業(yè)發(fā)展扶持政策，組建福建聯(lián)鑫擔保公司，有效緩解中小企業(yè)融資擔保難問題。積極引導技術創(chuàng)新和質(zhì)量管理，累計投資3.4億元，實施重點工業(yè)技改項目6項，引導富佳機電、旭隆食品等5家企業(yè)開展自主開發(fā)和產(chǎn)學研工作，天工動力、瑞邦金屬等4家企業(yè)評為省高新技術企業(yè)，百洋公司榮獲“全國農(nóng)產(chǎn)品加工出口示范企業(yè)”。節(jié)能降耗工作扎實推進，著手整合提升石板材業(yè)，淘汰高能耗、高污染的小軋鋼、小造紙企業(yè)6家，關閉合成氨廠。市場開拓力度加大，組織我縣名優(yōu)產(chǎn)品參加中國（福建）消費品全球采購大會和中國日用百貨商品交易會等活動，動員波潑時尚、日興水產(chǎn)等10家企業(yè)參加“海峽西岸網(wǎng)洽會”，扶持民營企業(yè)擴大出口。積極實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，富佳機電公司、琯頭建筑公司相繼在國外投資，南湖酒業(yè)公司設立美國辦事處。積極參加“5·18”海交會、“9·8”投洽會等招商活動，成功舉辦第二屆“親情回歸”項目對接會，共簽約內(nèi)外資項目61項。
三、新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進。支農(nóng)惠農(nóng)力度加大，兌現(xiàn)了糧食直補、涉農(nóng)油價補貼和能繁母豬補貼等政策，多渠道籌集資金3.14億元支持“三農(nóng)”工作。建立優(yōu)質(zhì)品種“種谷聯(lián)銷”市場支持示范區(qū)，積極鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化繼續(xù)推進，玉華山種兔場通過國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)驗收，21家企業(yè)獲評市級以上龍頭企業(yè)，百洋公司獲省品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)金獎。動植物疫情疫病防控得到加強，農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新肥料、新農(nóng)藥、新機具推廣力度加大，種植業(yè)、畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)加強農(nóng)田水利建設，整修加固一批水庫、水閘，新建15個建制村通水工程，通過初級水利化縣省級達標驗收。加強海域使用確權發(fā)證工作，遠洋捕撈和高優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖繼續(xù)拓展，建設浮筏式消波堤，新增養(yǎng)殖海域2000畝。全縣水產(chǎn)品總量71.8萬噸，增長2.2%。開展生態(tài)公益林管理機制和集體林權制度配套改革，沿海防護林國債建設項目全面完成。農(nóng)村公路建設得到加強，完成建制村通村公路路面硬化目標和縣道丹（陽）西（蘭）線、東（湖）苔（菉）線紅廈至下園段改造工程，201省道文山至馬鼻段、縣道東苔線東坪嶺段及黃岐嶺交通“黑點”段、東（湖）馬（鼻）線洋門段等通鄉(xiāng)公路重點路段改造項目前期工作進展順利。建成20個農(nóng)村客運站，積極著手規(guī)劃農(nóng)村客運網(wǎng)絡，官坂鎮(zhèn)區(qū)間客運試點工作已啟動?！半p百工程”扎實推進，完成發(fā)展生產(chǎn)、基礎設施和社會事業(yè)項目83項，組織4家省級龍頭企業(yè)與試點村結對，引導發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)。大力開展家園清潔行動，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 31個村通過省級驗收，顏岐村獲評全省先進村?？訄@鎮(zhèn)10噸垃圾焚燒爐在全市率先點火成功，全年共建成投運3個垃圾焚燒爐和6座垃圾轉(zhuǎn)運站，積極實施農(nóng)村公廁改造和戶用沼氣池建設，農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”順利開展，新建和改造47家連鎖化“農(nóng)家店”。繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，全年新增轉(zhuǎn)移富余勞動力9131人。實施5個村162戶700人造福搬遷，庫區(qū)移民后期扶持和老少邊島地區(qū)扶貧開發(fā)工作整體推進。規(guī)范村務公開和集體財務管理，實行民主聽證制度，健全村干部離任審計制度，村級民主管理更加完善。
四、城市面貌日益改觀。新一輪連江城市總體規(guī)劃修編扎實推進，縣城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案上報審批。按照敖江北岸“六縱八橫”、敖江南岸“兩縱兩橫”的市政道路規(guī)劃，繼續(xù)加快城區(qū)主干道建設，可門路改造、敖江路二期、北江濱東路、復興路等項目已竣工，國優(yōu)路縣標至新大橋段改造、北江濱西路接線、南江濱西路、丹鳳東路、馬祖東路等項目正緊張施工，敖江三橋、馬祖西路、文筆東路、朝暉路一期等項目加快前期工作。市政公共設施逐步改善，江濱公園、蓮湖公園一期、污水處理廠建成投入使用，環(huán)城區(qū)路燈設施已初步配套，連江影劇院、火車站、潘溪攔河壩加固、敖江南北兩岸防洪堤加高培厚等工程啟動建設，四星級酒店項目招商成功，城區(qū)形象進一步提升。加強沿街立面管控，整治違法建設，城市長效管理機制不斷加強。啟動廉租房制度，房改工作穩(wěn)妥推進。進一步放寬了城區(qū)戶口遷入條件，吸引農(nóng)村人口向縣城有序轉(zhuǎn)移。房地產(chǎn)開發(fā)穩(wěn)定健康發(fā)展，敖江路、丹鳳路、馬祖路、南北江濱路周邊新區(qū)開發(fā)陸續(xù)啟動，金鳳東城舊城改造項目進展順利。整合提升城區(qū)商貿(mào)業(yè)，改造鳳城集貿(mào)市場，新引進藍天購物超市，提升16家限額以上商貿(mào)企業(yè)，初步形成相對聚集的商業(yè)區(qū)，城區(qū)人氣日趨旺盛。
五、社會事業(yè)和諧發(fā)展。加大科技投入，制定科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和鼓勵科技創(chuàng)新配套意見，對接“6·18”項目成果交易會項目35項，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系逐步完善。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推進教育資源整合，文筆中學一期工程和教師進修學校新址教學大樓建設穩(wěn)步推進，實施連江職專和技校合并，新建改建擴建農(nóng)村中小學校舍面積3.24萬平方米?！半p高普九”通過省級達標驗收，農(nóng)村遠程教育實現(xiàn)覆蓋目標，連江一中、尚德中學爭創(chuàng)省一級達標校工作順利開展，教育整體水平進一步提高。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，成功舉辦首屆媽祖文化旅游節(jié)和梅洋梅花文化節(jié)，創(chuàng)作“連江音樂名片”，畬族山歌、仁山拉線獅等5個項目被批準為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。群眾性體育活動蓬勃開展，舉辦第十一屆全民健身節(jié)，我縣智障運動員在世界特奧會上取得“兩金一銀”佳績。新時期廣播電視“村村通”工程完成年度目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升改造步伐加快，縣醫(yī)院綜合病房大樓建設順利推進，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險工作逐步深化，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點正式啟動，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率提高。落實計劃生育各項政策，深化社會撫養(yǎng)費征收管理，推行免費婚檢和優(yōu)生檢測，計生服務質(zhì)量進一步改善。社會保障機制逐步健全，提高城鄉(xiāng)低保補助標準，完善農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助，弱勢群體權益得到切實保障。成立連江縣慈善總會，社會福利和慈善事業(yè)健康發(fā)展，吸引了更多的海內(nèi)外鄉(xiāng)親捐資興辦社會公益事業(yè)。繼續(xù)推進敖江流域水環(huán)境綜合整治，集中式水源得到有效保護。整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項政策措施全面落實，保護耕地和集約利用國土資源程度有效提高。加快殯葬改革和移風易俗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰寄存設施逐步建成，殯改成果日趨鞏固?！拔逦濉逼辗ń逃钊腴_展。認真開展食品安全專項整治，落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢比較平穩(wěn)。社會矛盾糾紛及時得到排查調(diào)處，信訪、人民調(diào)解等工作成效較為明顯，社會治安滿意率繼續(xù)提升，評為省級“平安縣”，社會保持安定穩(wěn)定。
六、政府自身建設不斷加強。認真組織政府系統(tǒng)廣大干部職工學習貫徹黨的十七大精神，緊密聯(lián)系實際，具體落實到推進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作中。認真貫徹《行政許可法》、《物權法》，清理不符合新規(guī)定的政府規(guī)范性文件，積極開展行政復議和行政執(zhí)法責任制實施工作，不斷提高依法行政水平。穩(wěn)妥實施公務員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度改革，規(guī)范事業(yè)單位人員公開考試聘用制度，新吸收133名大中專畢業(yè)生充實到各類崗位，人事人才工作進一步規(guī)范透明。深入開展機關效能建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考評試點，切實改進面對群眾和企業(yè)的窗口服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大力實施“陽光工程”，推行公共資源市場化配置，公開招投標工程48項，公開拍賣、掛牌出讓土地12宗315.2畝和采礦權31宗，政府集中采購2236萬元。政務公開渠道不斷拓展，開通“12345”便民呼叫系統(tǒng)?！斑B江之窗”政府門戶網(wǎng)站建設進一步加強，電子政務逐步推進。深入推動村務公開，鞏固縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開成果，政府工作透明度不斷增強。扎實推進民主政治建設，自覺接受縣人大及其常委會監(jiān)督，及時向政協(xié)通報政府工作，全部辦復人大代表建議、意見和政協(xié)委員提案。廣泛聽取民主黨派、群團組織、老干部及其他社會各界人士的建言獻策，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。全面落實廉政建設責任制，積極開展商業(yè)賄賂專項防治工作，加大公務車輛監(jiān)管力度，實行公務接待預警機制。認真查處各類違法違紀行為，嚴肅政紀，確保了政令暢通。
與此同時，國防動員、兵役、民兵和預備役、人民防空、雙擁共建、優(yōu)撫安置、縣志、地震、檔案和婦女兒童、老齡、殘疾人等各項工作也都取得新的進展，民族、宗教、僑務、外事、對臺政策得到進一步落實。
各位代表，2007年工作成績的取得，是縣委正確領導的結果，是廣大干部群眾共同奮斗和團結拼搏的結果，也是社會各界通力協(xié)作、多方配合的結果。在此，我代表縣人民政府向在各個領域、各條戰(zhàn)線上辛勤工作的全縣人民，向給予政府工作有效監(jiān)督與大力支持的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向為連江改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻的省市屬單位、駐連部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心支持連江建設發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
面對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的持續(xù)深入和周邊縣（市）加快發(fā)展的態(tài)勢，我們也應清醒地看到我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展還存在一些困難和問題：一是受國家宏觀調(diào)控政策影響，項目審批、征地、融資及外經(jīng)貿(mào)工作難度加大；二是經(jīng)濟總量仍然偏小，工業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)集聚程度還不高，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益還不理想；三是農(nóng)業(yè)基礎設施依然薄弱，抵御自然災害能力不強，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后；四是城市建設、管理等方面與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾生產(chǎn)生活需求還不相適應，商貿(mào)服務業(yè)的規(guī)模和現(xiàn)代化水平亟待提升；五是一些政府工作人員責任心不強、形式主義、鋪張浪費現(xiàn)象依然存在，辦事效率不高和服務不夠到位等機關效能建設問題有待解決。我們會正視這些困難和問題，繼續(xù)在今后的工作中采取有效措施，認真加以解決。
2008年預期目標和重點工作安排
各位代表，今年是深入貫徹黨的十七大精神的重要一年。黨的十七大確定的科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面構建和諧社會等新戰(zhàn)略為我們工作指明了方向，我們將堅持“好”字優(yōu)先，“穩(wěn)”中求進，不斷提高經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，努力在福州市實施的“南北兩翼拓展”和“閩江口城市群”戰(zhàn)略中謀求更大的作為。
根據(jù)縣委確定的工作指導思想，今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大精神和省市委、省市政府及縣委的決策部署，全面落實科學發(fā)展觀，積極融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和省會中心城市建設大局，堅持改革開放，按照“工業(yè)興縣、港口強縣”的工作思路，加快四大投資平臺建設和開發(fā)，大力實施項目帶動，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，進一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，扎實推進新型工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，改善民生、促進和諧，為建設海峽西岸新興港口城市而努力奮斗。
著眼于全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃，初步確定今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長12.0%；財政總收入（新口徑，不含基金）增長13.6%，其中縣級一般預算收入增長12.5%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長6.7%；工業(yè)總產(chǎn)值增長20.9%，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長24.8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18.0%；社會消費品零售總額增長15.0%；農(nóng)民人均純收入增長6.0%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.0%。
為實現(xiàn)上述目標，政府將集中精力抓好以下八個方面工作：
一、突出港區(qū)建設和招商，力求港口經(jīng)濟新發(fā)展
加快對接福州北翼發(fā)展大局，以完善基礎設施配套、實現(xiàn)臨港工業(yè)招商突破為目標，全力以赴推進可門港開發(fā)。堅持基礎先上。動工建設可門港鐵路支線項目，力爭與福州東繞城高速公路同步建設可門港疏港高速公路。加快建設疏港公路文山至顏岐段，規(guī)劃設計顏岐至下宮段。繼續(xù)推進可門引水工程，建設浦口至文山段管網(wǎng)和文山水廠。建成坑園220千伏變電站，推進可門電廠二期工程報批工作。繼續(xù)推進可門港區(qū)口岸正式開放和航道清理工作，加快港區(qū)口岸查驗中心土地平整和綜合樓建設。堅持碼頭先建。加快華電儲運10號、11號碼頭泊位、可門物流后方陸域工程建設進度，推動可門物流4號、5號碼頭泊位、恒聯(lián)集團1號、2號、3號碼頭泊位、興博物流19號碼頭泊位以及兩個5000噸碼頭泊位動工建設，做好港區(qū)6號、7號碼頭泊位、華電儲運8號、9號碼頭泊位和南方石化碼頭泊位等項目的前期準備工作。堅持平臺先筑。實施龜山推山平整，做好土地征遷工作，適時推進可門港工業(yè)園區(qū)一期和物流園區(qū)填土造地，建立健全適應港區(qū)招商引資的新舉措，重點引進石油、化工、冶金、機械、造船、物流等臨港大型項目。
二、突出規(guī)模和效益，推動工業(yè)經(jīng)濟新增長
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，依托工業(yè)發(fā)展平臺，促進產(chǎn)業(yè)合理布局與結構優(yōu)化升級，走經(jīng)濟效益好、資源能耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。加大連江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合與建設，重點推進山崗片區(qū)基礎設施建設，建成500千伏連江輸變電站，完成敖江片區(qū)排澇工程、琯頭片區(qū)引水工程。挖掘敖江、琯頭片區(qū)發(fā)展?jié)摿?，圍繞能源電力、食品加工、機電制造、船舶修造、鋼鐵鑄造等重點骨干產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展上下游配套項目，壯大產(chǎn)業(yè)集群。力促富成生化、山爾電氣一期、冠海造船二期、福泰鋼鐵二期等項目投產(chǎn)，推進可門船舶、興鑫金屬、鑫石水泥、嘉達紡織、燈具制造基地、北歐創(chuàng)意園等項目開工，培育工業(yè)新增長點。推進水產(chǎn)品加工基地道澳至東岱段公路、區(qū)間路網(wǎng)及千畝墾區(qū)填方工程等在建項目，配套建設供氣供熱系統(tǒng)、污水處理、冷藏儲存、管理中心等服務設施。加快海匯生物、華福瓊脂等項目建設，鼓勵水產(chǎn)品加工企業(yè)向基地集聚。推動企業(yè)自主創(chuàng)新，組織實施工業(yè)重點技改項目，鼓勵建立企業(yè)技術中心，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設備，增強產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。積極實施品牌戰(zhàn)略，幫助企業(yè)開拓市場，協(xié)助百洋、天源等重點企業(yè)申報中國馳名商標和中國名牌產(chǎn)品。積極應對國際貿(mào)易壁壘，大力抓好外貿(mào)出口，扶持壯大民營外貿(mào)企業(yè)出口群體。繼續(xù)引導優(yōu)勢企業(yè)走出去，到境外投資設廠，拓展發(fā)展空間。凝聚在外鄉(xiāng)親力量，推廣創(chuàng)建連江異地商會的經(jīng)驗，推動“親情回歸”工作深入開展。充分利用“5·18”、“6·18”、“9·8”等重要招商平臺，創(chuàng)新引資方式，引導內(nèi)外資投向高新技術產(chǎn)業(yè)。
三、突出物流和商貿(mào)，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)新突破
落實扶持服務業(yè)發(fā)展政策，不斷壯大規(guī)模，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。圍繞構建區(qū)域性物流中心，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，依托港口、高速公路、鐵路等交通樞紐，規(guī)劃建設可門港和城區(qū)火車站兩大物流平臺，加快信達物流倉儲、永盛物流中心和建材批發(fā)物流中心等項目建設。推進商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，大力發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場，建設四星級酒店、大型商業(yè)賣場，新建和培育具有地方特色的商業(yè)街，搞活商貿(mào)流通。繼續(xù)改造農(nóng)村傳統(tǒng)零售網(wǎng)點，擴大“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設覆蓋面，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化的消費需求。以建設海峽西岸水產(chǎn)品進出口特色口岸為目標，加快海關等聯(lián)檢部門進駐黃岐對臺小額貿(mào)易點，不斷擴大對臺經(jīng)貿(mào)合作。深度挖掘、有效整合旅游資源，編排特色旅游線路。推進青芝山景區(qū)深度開發(fā)，加快東湖五星級酒店山莊、粗蘆島海濱綜合旅游等項目的報批進度。以創(chuàng)建“中國溫泉之鄉(xiāng)”旅游品牌為契機，整合貴安溫泉資源，促進富閩溫泉旅游度假村、藍灣溫泉旅游度假村、福州溫泉水鄉(xiāng)俱樂部、福建高等商業(yè)?？茖W校等項目的開發(fā)建設。推進金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，完善企業(yè)融資服務。規(guī)范保險業(yè)健康發(fā)展，拓展農(nóng)村保險市場。同時，大力發(fā)展咨詢、中介、信息、電子商務、勞動服務、科技服務等新興服務業(yè)，不斷提升社會服務水平。
四、突出富民和發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，著力解決農(nóng)業(yè)基礎薄弱和農(nóng)村發(fā)展相對滯后問題，促進農(nóng)村發(fā)展。以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為立足點，兌現(xiàn)糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼等各項政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，確保糧食安全。提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，進一步壯大水產(chǎn)、畜禽、果蔬、食用菌、茶葉、竹林等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲藏、保鮮、運銷業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。深化農(nóng)村集體林權制度改革，加強沿海防護林、生態(tài)公益林的保護和建設。著手海水養(yǎng)殖規(guī)劃，穩(wěn)步實施浮筏式消波堤項目，引導羅源灣內(nèi)養(yǎng)殖有序轉(zhuǎn)移和漁民外出養(yǎng)殖，拓展養(yǎng)殖空間，提高漁業(yè)抗風險能力。發(fā)揮示范工程作用，大力培育和引進養(yǎng)殖高優(yōu)品種，促進漁業(yè)結構調(diào)整。加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和動植物疫病防控，落實農(nóng)產(chǎn)品市場準入、質(zhì)量安全檢驗檢測等制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大農(nóng)業(yè)合作交流，組織龍頭企業(yè)參加國際性展覽會、博覽會、洽談會，提高在國內(nèi)外市場的知名度和影響力。充分發(fā)揮“雙百工程”村的示范帶動作用，加強農(nóng)村規(guī)劃和管理，推進“一村一品”建設，增強新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁。繼續(xù)完善農(nóng)村基礎設施和公用事業(yè)建設，改造縣道東（湖）馬（鼻）線洋門段、東（湖）苔（菉）線黃岐嶺交通“黑點”段、貴安至小滄公路，建成琯頭江濱路二期工程，力爭開工建設環(huán)羅源灣公路文山至馬鼻段、東苔線東坪嶺段，規(guī)劃黃岐半島大通道。加強漁業(yè)基礎設施建設，建成黃岐國家中心漁港，抓好安凱奇達二級漁港、筱埕官塢二級漁港建設。加強以防洪、排澇、抗旱為重點的防災減災體系建設，實施水利“六千”工程、土地整理項目。開展農(nóng)村飲水安全工作，逐步改造農(nóng)村老舊人飲管網(wǎng)，結合可門港和水產(chǎn)品加工基地引水工程建設，著手解決坑園、下宮和曉澳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾用水緊張問題。組織10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)108個村的家園清潔行動驗收，加快官坂、馬鼻、筱埕等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒爐和敖江、江南垃圾轉(zhuǎn)運站建設，全面推進農(nóng)村公廁改造。深化農(nóng)村綜合改革，確保減輕農(nóng)民負擔不反彈。扎實抓好扶貧開發(fā)工作，繼續(xù)實施農(nóng)村扶貧濟困春風行動，加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、庫區(qū)移民后期扶持力度。加強農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓，培育有文化、懂技能、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，引導農(nóng)民加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
五、突出功能和品位，塑造城市新形象
著眼于建設海峽西岸新興港口城市目標，積極推進縣城區(qū)沿江向東向南發(fā)展，完善城市功能，樹立良好形象。發(fā)揮規(guī)劃先導作用，通過縣城城市總體規(guī)劃審批，加快環(huán)衛(wèi)、園林綠化、供水專項規(guī)劃和敖江路、南北江濱路等景觀規(guī)劃，積極著手閩江口區(qū)域規(guī)劃，嚴格規(guī)劃控制與監(jiān)管。集中力量開發(fā)縣城新區(qū)，建設連江影劇院、市民休閑廣場、火車站及廣場、“五大中心”等標志性建筑，提升城市品位。繼續(xù)加大敖江北岸“六縱八橫”、敖江南岸“兩縱兩橫”城區(qū)路網(wǎng)建設，完成玉荷路、蓮荷路、朝暉路一期改造工程和溫泉路、馬祖西路、文筆東路、北江濱路浦下段建設，動工建設環(huán)城路、城關至貴安江濱公路、敖江南路、敖江三橋。完善市政設施項目配套，組織實施城區(qū)內(nèi)河整治工作，啟動內(nèi)河沖污工程，擴大污水管網(wǎng)覆蓋范圍，完善燃氣管網(wǎng)建設，推進商住樓供水一戶一表改造。提升敖江南北岸防洪堤防洪標準，實施路堤結合加固改造。加快舊城改造和新區(qū)建設步伐，穩(wěn)妥推進金鳳東城項目，引導房地產(chǎn)企業(yè)爭創(chuàng)精品樓盤，創(chuàng)造更多的優(yōu)秀住宅小區(qū)。加快建設含光塔公園、玉泉山公園、琯頭新區(qū)公園，繼續(xù)整治蓮湖環(huán)境，推進縣城區(qū)高速路兩側(cè)公園及綠化建設，大力實施城區(qū)亮燈工程，美化綠化亮化城區(qū)。狠抓規(guī)劃執(zhí)法，全面清理和拆除違法建設。加強市容市貌與環(huán)境衛(wèi)生管理，規(guī)范垃圾集中收集，嚴格建筑渣土處置和運輸管理，整治戶外廣告和店面招牌，取締沿街違章占道經(jīng)營，確?？h城區(qū)整潔有序，爭創(chuàng)省級文明縣城。強化市政基礎設施管理，實施破路統(tǒng)一管理和修復，推進城區(qū)主干道線纜入地建設。加快縣城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，穩(wěn)妥開展“鎮(zhèn)改街”工作。加強社區(qū)建設，著力提高社區(qū)管理人員待遇和素質(zhì)，完善社區(qū)服務功能和水平。發(fā)揮“建筑之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，發(fā)展壯大建筑業(yè)，推進建筑企業(yè)改制工作，引導企業(yè)資質(zhì)升級和增項資質(zhì)，進一步提高市場競爭力。
六、突出人文和生態(tài)，促進社會事業(yè)新進步
堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，加快社會事業(yè)建設。完善科技基礎平臺，繼續(xù)推進“一縣一業(yè)”重大科技項目的實施，健全信息服務和自主創(chuàng)新體系。加強人才隊伍建設，深化以聘用制和崗位管理制度為主的事業(yè)單位人才制度改革，重視人才培養(yǎng)和引進，為服務發(fā)展提供有力的人才支撐。繼續(xù)加大教育投入，鞏固“雙高普九”成果，規(guī)范學前教育和社會辦學，重視民族地區(qū)教育和職業(yè)技術教育，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步推進農(nóng)村學校資源整合，加強集中辦學和管理，推進區(qū)域均衡發(fā)展。優(yōu)化城區(qū)教育布局，力爭文筆中學一期工程竣工，籌建新區(qū)小學。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，挖掘連江歷史人文積淀，活躍民間創(chuàng)作，保護開發(fā)傳統(tǒng)藝術，提高文化品位。辦好馬祖澳兩岸民俗文化藝術節(jié)，強化社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎設施建設，在有條件的鄉(xiāng)村建設“三農(nóng)書屋”，豐富群眾文化生活。切實加強文化市場監(jiān)管，繼續(xù)整頓和規(guī)范網(wǎng)吧、音像和出版物市場，凈化社會文化環(huán)境。全面實現(xiàn)20戶以上自然村“村村通”廣播電視目標，逐步鋪開有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作。以中國奧運年為契機，積極備戰(zhàn)福州市第22屆運動會，廣泛開展競技體育和群眾性體育活動，提高全民健身水平。加快縣醫(yī)院綜合病房大樓建設步伐，強化醫(yī)療機構管理，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。開展縣直醫(yī)療單位對口支援，實施黃岐、潘渡、浦口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升改造工程。扎實抓好人口和計劃生育工作，綜合治理人口性別比偏高等問題，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。促進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力抓好與城市建設同步發(fā)展的公民素質(zhì)教育和道德建設，深入開展社會主義榮辱觀教育，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度。加大殯改宣傳和執(zhí)法力度，全縣范圍逐步鋪開殯改移風易俗工作，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰樓建設，鞏固和推進殯葬改革成果。強化污染治理和生態(tài)保護，推進垃圾無害化處理，重視再生資源的回收和利用。全面加強石板材加工行業(yè)和礦山整治，重點抓好丹陽花園—坂頂和蓼沿蘭水、赤南崗等石板材工業(yè)園區(qū)建設，提升企業(yè)發(fā)展檔次與規(guī)模，著力解決石板材企業(yè)污水排放、石渣濫堆亂放問題，提高敖江水質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量。認真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，大力推進節(jié)約集約用地，加大土地違法違規(guī)案件的查處力度。嚴格限制新的礦點，整合提升現(xiàn)有礦點，促進礦產(chǎn)資源有序開發(fā)。同時，做好統(tǒng)計、氣象、地震、僑務、外事、宗教、檔案、縣志等工作，發(fā)展老齡、婦女、兒童和殘疾人等事業(yè)。
七、突出民生和民安，開創(chuàng)和諧社會新局面
堅持以人為本，加大公共服務領域投入，進一步把發(fā)展成果具體體現(xiàn)到就學、就業(yè)、就醫(yī)、社保、住房、出行等方面，真心實意辦一些群眾關注的實事、好事。全面落實義務教育階段學生“兩免一補”政策，認真開展高中階段貧困學生減免學雜費工作，切實解決外來務工人員和本縣進城農(nóng)民工子女就學問題。妥善處理改制企業(yè)的歷史遺留問題，做好下崗人員再就業(yè)工作，及時幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。出臺征收農(nóng)村集體土地留用地使用管理辦法，統(tǒng)一征地拆遷補償標準，重視解決失地農(nóng)民的出路問題。加快醫(yī)療保障體系建設，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益水平，穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，做好城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助工作。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，嚴格醫(yī)院收費管理，控制藥品價格，減輕群眾醫(yī)療費用負擔。開展愛國衛(wèi)生運動，預防疾病傳播，加強職業(yè)病防治監(jiān)管，保障人民群眾身體健康。關注社會弱勢群體，重視孤寡老人和留守兒童問題，完善城鄉(xiāng)新型社會救助體系。設立“慈善超市”，積極引導和推動社會互助，廣泛開展慈善募捐活動。加大社會保障性住房建設力度，建立健全經(jīng)濟適用房和廉租房制度，努力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。繼續(xù)實施造福搬遷，建成牛溪村安置房工程。延伸和新辟城區(qū)公交線路，進一步完善農(nóng)村客運站配套設施，建設200個鄉(xiāng)村候車亭，擴大農(nóng)村區(qū)間客運試點范圍，方便群眾出行。深化“平安連江”創(chuàng)建活動，改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，健全重點地段技防監(jiān)控系統(tǒng)，強化流動人員服務與管理，重視勞教釋解人員的幫教工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，提高群眾安全感和社會治安滿意率。加強信訪和人民調(diào)解工作，引導群眾依法表達利益訴求，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和社會熱點難點問題。強化安全隱患排查，開展安全專項整治，夯實安全生產(chǎn)基礎。加大監(jiān)管力度，確保食品藥品安全。整合法律服務資源，繼續(xù)開展送法下鄉(xiāng)和法律進社區(qū)、進家庭活動，為弱勢群體提供法律援助。完善國防動員體系，深化雙擁共建，加強民兵、預備役部隊建設和人防、海防、優(yōu)撫安置等工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。健全完善應急管理機制，提高應對突發(fā)公共安全事件能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
八、突出高效和盡責，謀求政府新作為
要務實高效。政府工作人員特別是領導干部要深刻學習領會黨的十七大精神，提高運用政策理論指導實踐能力。認真學習業(yè)務知識，深入研究上級有關政策，用心把握要領，結合我縣實際，在有效運作中統(tǒng)籌兼顧、重點突破，運用新的理念解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱難點問題，主動為推動經(jīng)濟社會發(fā)展服務。堅持“好”字當頭，“快”在其中，把條條的工作延伸到底、塊塊的工作覆蓋到邊，條塊形成合力，主動協(xié)調(diào)，急事急辦，特事特辦，提高政府機關的服務水平和辦事效率。落實各項工作制度，倡導求真務實、雷厲風行的工作作風。大力精簡會議和文件，集中精力抓落實，用抓落實的成效和群眾口碑來檢驗工作，確保政令暢通。自覺接受縣人大及其常委會的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，促進機關作風的轉(zhuǎn)變和辦事效率的提高。進一步強化政府督查和行政效能監(jiān)察，堅決杜絕因相互推諉、久拖不決而造成的辦事效率低下的現(xiàn)象。
要盡職盡責。責任第一，有職就有責。在其位要謀其政，干其事要負其責。強化責任意識，健全政府職責體系，完善以行政首長為重點的行政問責制度。深化績效評估，完善內(nèi)部監(jiān)督，把問責與問效有機統(tǒng)一起來，促進政府及其工作人員依法行政、規(guī)范行政、勤勉行政，提高政府的公信力。著力提高“12345”便民呼叫訴求件的辦理質(zhì)量和時限，進一步方便群眾、方便企業(yè)。嚴格實行目標管理責任制，將每項工作、每件承諾分解落實到部門、崗位和人員，明確工作標準和完成時限，及時反饋結果，做到有諾必踐、責任到人、獎懲到位。盡職盡責要體現(xiàn)親民為民，在項目建設、征地拆遷中，始終把群眾利益放在首位，取得群眾的理解和支持；在防抗自然災害中，高度關注群眾的生命財產(chǎn)安全，采取有力措施抗災救災，確保群眾損失降到最低點。
要廉潔自律。深入開展多種形式的廉潔自律教育，強化黨風廉政建設責任制的落實。結合貫徹實施政府信息公開條例，完善政務公開等相關制度，加快“連江之窗”政府門戶網(wǎng)站建設，及時公開與人民群眾密切相關的政策、規(guī)定及辦事程序，暢通政府與群眾雙向溝通渠道。進一步完善聽證制度和重大決策前的專家論證、群眾評議制度，使決策更加切合實際，讓權力在陽光下運行。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映的熱難點問題。切實規(guī)范權力運行，減少行政自由裁量權，加強財政資金使用、國有資產(chǎn)運營、工程建設招投標、土地使用權出讓、行政審批權運用等重點領域的監(jiān)管，著力從源頭上有效預防腐敗。進一步規(guī)范公共資源市場化配置，加強重點部門、重點資金、重點項目的審計，強化經(jīng)濟責任審計，更加積極地發(fā)揮審計監(jiān)督職能。堅持不懈地開展反腐敗斗爭，進一步加大治理串標、詐標、圍標以及收取回扣、提成等違法行為，嚴肅查處涉及國家公務人員的商業(yè)賄賂案件。大力倡導厲行節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步規(guī)范公務接待、公務用車，降低行政成本。
各位代表，黨的十七大指引我們踏上新的歷史征程，面對著新機遇，充滿著新希望，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在縣委的堅強領導下，團結和依靠全縣人民，進一步和衷共濟、繼往開來，譜寫建設海峽西岸新興港口城市新篇章，為全面構建和諧社會而努力奮斗！
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