開拓創(chuàng)新 協(xié)調(diào)發(fā)展
努力建設(shè)海峽西岸新興港口城市
——2006年1月21日在連江縣第十四屆人民
代表大會(huì)第三次會(huì)議上的報(bào)告
代縣長 黃忠勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)連同《連江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2005年暨“十五”時(shí)期工作回顧
2005年，縣政府在省市委、省市政府和縣委領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和縣政協(xié)的支持下，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，務(wù)實(shí)起步，扎實(shí)工作，努力克服“龍王”臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害和其他不利因素的影響，積極穩(wěn)妥解決歷史遺留問題，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新的發(fā)展。預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值105.40億元，增長9.8%（按2004年全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果測(cè)算口徑，全縣生產(chǎn)總值為86.13億元，增長9.8%）；財(cái)政總收入4.67億元，增長15.5%，其中地方財(cái)政收入3.49億元，增長16.3 %；社會(huì)消費(fèi)品零售總額17.98億元，增長5.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10436元，增長6.9%，農(nóng)民人均純收入4912元，增長5.1 %。一年來，縣政府主要工作及成效：
一、可門港建設(shè)步伐加快。調(diào)整充實(shí)可門港開發(fā)建設(shè)指揮部，編制并上報(bào)了可門港經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃，基本確立“一軸、三廊、五片”的組團(tuán)式發(fā)展布局。制定可門港海域、灘涂征用辦法，做好港區(qū)養(yǎng)殖搬遷、大官坂墾區(qū)臨港工業(yè)用地報(bào)批準(zhǔn)備工作。積極協(xié)調(diào)加快可門火電項(xiàng)目建設(shè)，一期兩臺(tái)共120萬千瓦機(jī)組順利通過國家發(fā)改委核準(zhǔn)，電廠主廠房已封頂，500千伏雙回線路鐵塔已架設(shè)完成，配套的1萬噸重件碼頭已交付使用，5萬噸煤碼頭進(jìn)入設(shè)備安裝，二期工程正抓緊上報(bào)審批。華電儲(chǔ)運(yùn)中心10、11號(hào)泊位獲得省發(fā)改委核準(zhǔn)并開始后方陸域施工，可門港物流有限公司4號(hào)泊位岸線獲交通部批準(zhǔn)，奔騰集團(tuán)、恒聯(lián)集團(tuán)、興博投資公司等相繼簽訂了碼頭開發(fā)項(xiàng)目合同。加快可門港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，塘坂引水工程二期羅侖至可門港段已動(dòng)工，才溪引水至可門火電廠工程已通水，浦口220千伏變電站建成投入使用，疏港公路一期工程文山嶺隧道及接線公路進(jìn)展順利。積極開展疏港鐵路前期工作，完成了疏港鐵路專用線項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，已著手開展初步設(shè)計(jì)。
二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高。加強(qiáng)工業(yè)載體建設(shè)，繼續(xù)完善配套敖江、琯頭等工業(yè)集中區(qū)路網(wǎng)、排污、水電等基礎(chǔ)設(shè)施。大力清理盤整工業(yè)集中區(qū)土地，收回閑置用地14宗1083畝進(jìn)行“二次招商”，清收土地出讓金2400多萬元。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，積極協(xié)調(diào)解決工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加大市場(chǎng)開拓力度，繼“聯(lián)發(fā)”、“百洋”之后，“飛鷺”被評(píng)為省著名商標(biāo)。積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量管理，港發(fā)機(jī)電、瑞鑫電纜、百洋食品、龍和食品等8項(xiàng)分別列入省市重點(diǎn)新增長點(diǎn)項(xiàng)目。全縣完成工業(yè)產(chǎn)值48.27億元，增長30.0%，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值37.12億元，增長41.4%。切實(shí)轉(zhuǎn)變招商方式，組織開展機(jī)電、食品等產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)引進(jìn)稅收貢獻(xiàn)大、資源利用好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成。全年新批內(nèi)外資工業(yè)項(xiàng)目45項(xiàng)，新批合同外資額5301萬美元，增長4.6%；內(nèi)資投資總額9.05億元，增長52.9%。驗(yàn)資口徑實(shí)際利用外資2289萬美元，增長112.3%；海關(guān)出口總值1.80億美元，增長51.6%。
三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件精神，加大農(nóng)業(yè)扶持力度，多渠道籌集資金2641萬元支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值59.68億元，增長5.4 %。加強(qiáng)生物病蟲害防治和重大動(dòng)物疫情防控，種植業(yè)、畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和重點(diǎn)基地建設(shè)，積極推廣“公司+中介組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)組織模式。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，整修加固一批水庫、水閘，新建14個(gè)行政村通水工程。全力以赴抗擊“海棠”、“泰利”、“龍王”等臺(tái)風(fēng)暴雨襲擊，最大限度減少自然災(zāi)害造成的損失，扎實(shí)開展災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作。加強(qiáng)海域環(huán)境監(jiān)測(cè)和海洋資源保護(hù)，實(shí)施海洋功能區(qū)劃調(diào)整，推行海域有償使用制度。鞏固南太平洋遠(yuǎn)洋捕撈，積極探捕開發(fā)印度洋等新的遠(yuǎn)洋漁場(chǎng)。制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展水產(chǎn)品加工，基本完成了占地面積1800畝的海峽兩岸水產(chǎn)加工基地一期的選址和規(guī)劃編制。全縣水產(chǎn)品總量68.02萬噸，增長2.9%；水產(chǎn)品加工量24萬噸，增長19.4%。開展集體林權(quán)制度改革，基本完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個(gè)村林改工作。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”試點(diǎn)縣工作，通過了省市檢查驗(yàn)收，全年新增轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力7078人。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅改轉(zhuǎn)移支付力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居公用經(jīng)費(fèi)和村居計(jì)生專管員補(bǔ)貼，實(shí)行村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員和村醫(yī)補(bǔ)貼制度，對(duì)13個(gè)財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予專項(xiàng)補(bǔ)助127萬元。投入縣財(cái)政資金360萬元扶持村居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)28個(gè)無村部村分別給予4.5萬元的辦公場(chǎng)所建設(shè)補(bǔ)助。
四、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制了貴安溫泉旅游度假區(qū)概念性規(guī)劃、敖江兩岸景觀規(guī)劃、玉泉公園總體規(guī)劃，修編了苔菉、馬鼻、筱埕等鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，批準(zhǔn)了琯頭、丹陽鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，黃岐、曉澳鎮(zhèn)分別獲批為省級(jí)生態(tài)示范區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)示范區(qū)。集中力量抓好全局性和關(guān)鍵性項(xiàng)目建設(shè)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資28.51億元，增長50.1%，其中城鎮(zhèn)集體以上固定資產(chǎn)投資24.38億元，增長55.4%。塘坂至城關(guān)引水工程、浦口220千伏變電站、琯頭110千伏變電站、浦東大橋、小滄至蓼沿公路、丹鳳路一期工程、城區(qū)排澇工程烏石浦泵站、浦烏河和城區(qū)主干道下水道改造等項(xiàng)目已完成。溫福鐵路連江段、可門港疏港公路、塘坂引水工程羅侖至可門港段、粗蘆島大橋、黃岐國家中心漁港、201省道琯頭至?xí)园亩?、敖江路一期工程、縣城區(qū)管道燃?xì)夤こ痰软?xiàng)目正抓緊施工。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，完成通村公路路面硬化65公里。搶修完成水毀橋梁6座，其余33座水毀橋梁已完成設(shè)計(jì)并在建設(shè)中。
五、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮科技示范作用，積極參加“6·18”省科技成果交易會(huì)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目對(duì)接20項(xiàng)，新批5家民營科技型企業(yè)，大彈涂魚養(yǎng)殖等3個(gè)項(xiàng)目被列入省“一縣一業(yè)”重大科技項(xiàng)目和科技星火項(xiàng)目。加大教育投入，提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)，新擴(kuò)改建中小學(xué)校舍9797平方米。繼續(xù)推進(jìn)教育資源整合，調(diào)整撤并15所農(nóng)村小學(xué)。扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育新課程改革，全面實(shí)行教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘改革。強(qiáng)化中小學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估機(jī)制建設(shè)，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。全民健身運(yùn)動(dòng)日益普及，成功舉辦了縣第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，參加市運(yùn)會(huì)取得總成績第三名。馬祖首次組團(tuán)觀摩了我縣運(yùn)動(dòng)會(huì)。推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，積極保護(hù)東洛島水下文物，榮獲省農(nóng)村文化工作先進(jìn)集體。逐步健全公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，組建完成縣疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所。按照“保一創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)，嚴(yán)格計(jì)生工作責(zé)任獎(jiǎng)懲，實(shí)行村計(jì)生管理員“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”的管理體制，跨入省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣行列。社會(huì)保障機(jī)制逐步健全，全縣教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和衛(wèi)技人員納入縣級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，農(nóng)民最低生活保障實(shí)行專戶管理，“五保戶”生活費(fèi)由縣統(tǒng)一撥付。繼續(xù)推進(jìn)敖江流域水環(huán)境綜合整治和“青山掛白”治理，“一控雙達(dá)標(biāo)”成果得到鞏固。深化移風(fēng)易俗，殯葬改革順利鋪開，精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開展“平安連江”建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安防控，加大社會(huì)矛盾糾紛排查力度，有效維護(hù)了社會(huì)安定穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，“餐桌污染”治理等專項(xiàng)整治取得新的成效。
六、政府自身建設(shè)切實(shí)得到加強(qiáng)。政府班子及成員單位以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，規(guī)范從政行為。全面開展事業(yè)單位清理整頓，實(shí)行事業(yè)單位全員聘用制改革。深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改善職能部門服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。堅(jiān)持執(zhí)政為民，深入基層調(diào)查研究，重視民聲民意，穩(wěn)妥解決群眾拆遷安置、征地補(bǔ)償、“兩權(quán)證”補(bǔ)辦等歷史遺留問題。自覺接受縣人大及其常委會(huì)監(jiān)督，及時(shí)向政協(xié)通報(bào)政府工作，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議及政協(xié)委員提案。進(jìn)一步密切政府同民主黨派、工商聯(lián)、工會(huì)和各人民團(tuán)體的聯(lián)系，虛心聽取各界人士的建議意見。廣泛開展警示教育，大力實(shí)施“陽光工程”，積極從源頭上預(yù)防和治理腐敗。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大糾風(fēng)工作力度，認(rèn)真查處各類違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅政紀(jì)，維護(hù)政令暢通。
與此同時(shí)，國防動(dòng)員、兵役、民兵、預(yù)備役、人民防空、雙擁共建、優(yōu)撫安置、防震減災(zāi)、縣志、檔案和婦女兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)工作也都取得新的進(jìn)展，民族、老區(qū)、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等政策得到進(jìn)一步落實(shí)。
2005年的努力大大推進(jìn)了“十五”計(jì)劃各項(xiàng)工作的落實(shí)，為“十一五”時(shí)期加快發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。“十五”期間全縣生產(chǎn)總值年均增長8.6%，2005年生產(chǎn)總值是2000年的1.5倍；財(cái)政總收入年均增長9.6 %，地方財(cái)政收入年均增長7.2%，2005年財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別是2000年的1.7倍和 1.6倍?！笆濉逼陂g我縣3次被評(píng)為“全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)縣”，1次被評(píng)為“全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣”。
一是發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目支撐力、產(chǎn)業(yè)支撐力切實(shí)增強(qiáng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十五”時(shí)期全縣累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資78.81億元，年均增長24.7%。陸續(xù)建成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施已基本適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固，五年共投入財(cái)政無償資金2213萬元用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。敖江、琯頭工業(yè)集中區(qū)吸附效應(yīng)初步顯現(xiàn)，已落地各類企業(yè)119家，清祿鞋業(yè)、龍和食品、港發(fā)機(jī)電等具有產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)的項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，規(guī)模工業(yè)迅速擴(kuò)張，產(chǎn)值年均增長33.7%，日益成為帶動(dòng)全縣工業(yè)增長、財(cái)稅增收的增長點(diǎn)。建筑業(yè)競(jìng)爭力增強(qiáng)，馬鼻建筑公司晉升一級(jí)企業(yè)，3家企業(yè)晉升二級(jí)。扶持冠海公司等骨干運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)技改，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益。旅游開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，閩江口、黃岐半島、西部山區(qū)3條旅游線逐步形成，貴安溫泉生態(tài)資源成為旅游開發(fā)的新熱點(diǎn)。
二是發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革、國有企業(yè)改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村土地延包、集體林權(quán)制度改革、經(jīng)營性土地和礦產(chǎn)資源公開招拍掛等改革順利推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到增強(qiáng)。投資發(fā)展環(huán)境日益改善，現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系不斷完善。可門港經(jīng)濟(jì)區(qū)配套建設(shè)全面啟動(dòng)，成為我縣未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。對(duì)外開放的領(lǐng)域不斷拓寬，對(duì)臺(tái)對(duì)馬合作與交流進(jìn)一步加強(qiáng)，大項(xiàng)目引進(jìn)有新突破，產(chǎn)業(yè)鏈招商成為招商引資的重點(diǎn)?！笆濉逼陂g全縣累計(jì)合同外資1.92億美元，實(shí)際利用外資1.33億美元，海關(guān)出口總值3.89億美元。
三是發(fā)展空間有效拓展。大力實(shí)施“大城關(guān)、小城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，加快舊城改造和新區(qū)建設(shè)步伐，中心城區(qū)逐步向南北方向拓展。五年來房地產(chǎn)開發(fā)面積163萬平方米，累計(jì)投資9.8億元，縣城建成區(qū)面積由2000年的6.5平方公里擴(kuò)大到8.5平方公里。敖江、琯頭工業(yè)集中區(qū)面積不斷擴(kuò)大，可門港經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽兩岸水產(chǎn)品加工基地開始啟動(dòng)，有效地拓展了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。在發(fā)展過程中，注重以規(guī)劃為先導(dǎo)，確立了“一中心四組團(tuán)”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，明確了建設(shè)海峽西岸新興港口城市的發(fā)展定位。同時(shí)，羅長高速公路建成通車和溫福鐵路、201省道的建設(shè)，可門火電廠配套的5萬噸煤碼頭、1萬噸重件碼頭相繼投入使用，華電儲(chǔ)運(yùn)中心等物流項(xiàng)目的動(dòng)工建設(shè)，全方位對(duì)外連接通道逐漸形成，有效增強(qiáng)了我縣的承載、服務(wù)、保障能力和集聚、輻射、帶動(dòng)功能。
四是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實(shí)施星火科技計(jì)劃，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系逐步形成，“科企聯(lián)姻”取得較大成果。認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力調(diào)整中小學(xué)校布局，加快普及高中教育，高考成績連續(xù)名列全市前茅。職業(yè)技術(shù)教育和成人教育有新突破，民辦教育健康發(fā)展。認(rèn)真抓好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，群眾性文體活動(dòng)蓬勃發(fā)展，競(jìng)技體育取得新突破，邁入市體育強(qiáng)縣行列，順利通過全國文化先進(jìn)縣復(fù)查。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)得到加強(qiáng)，積極應(yīng)對(duì)“非典”、登革熱、腸道傳染病、禽流感等疫情，逐步健全公共衛(wèi)生體系，有效保障人民群眾健康需求。有線電視覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，完成22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接入網(wǎng)升級(jí)改造工作，光纖聯(lián)網(wǎng)通村率達(dá)92.9%。強(qiáng)化人口與計(jì)劃生育管理責(zé)任制，扎實(shí)開展依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作，全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，計(jì)生工作整體水平不斷提高。五年來，全縣人口平均出生率穩(wěn)定在10‰以內(nèi)，計(jì)生率達(dá)91%以上。
五是人民生活水平逐步提高。“十五”期間，廣大人民群眾更加充分地享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)了由溫飽向基本小康的跨越。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比2000年增加了2278元和1091元，年均增長6.7%和5.2%。2005年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)42.25億元，比2000年增加了19.54億元，年均增長13.4%。城鎮(zhèn)居民人均住房面積和人均占有公共綠地面積分別比2000年增加17.81平方米和1.8平方米。堅(jiān)持為城鄉(xiāng)人民興辦實(shí)事，五年共實(shí)施23個(gè)村516戶2309人的造福搬遷工程，解決了124個(gè)老少邊貧島村人飲問題，完成4批80個(gè)舊村改造和新村建設(shè)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡(luò)日趨完善，程控電話總?cè)萘窟_(dá)到16.8萬門，每百人擁有程控電話27部、移動(dòng)電話45部。社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助相結(jié)合的社會(huì)保障體系初步形成。
各位代表，“十五”期間成績的取得，確實(shí)來之不易。它體現(xiàn)了廣大干部群眾百折不撓、勇于戰(zhàn)勝困難的堅(jiān)強(qiáng)意志，凝聚著全縣各級(jí)各部門的智慧和心血，是全縣人民奮力拼搏、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向辛勤工作在改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)各條戰(zhàn)線上的全縣人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志，向?yàn)檫B江改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的省市屬單位、駐連部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心與支持連江建設(shè)和發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去的五年，我們面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，在發(fā)展中克服困難，在前進(jìn)中化解矛盾，千方百計(jì)排除不穩(wěn)定因素的干擾，全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，但一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成仍存在一定差距。其主要原因：一是“十五”計(jì)劃是在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較熱的背景下制定的，主觀上對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)估計(jì)比較樂觀，對(duì)加入世貿(mào)組織和招商引資拉動(dòng)等期望過高，要求改變“工業(yè)短腿”面貌、加快發(fā)展的愿望過于迫切，造成制定計(jì)劃時(shí)指標(biāo)相對(duì)偏高。二是我縣規(guī)模以下工業(yè)產(chǎn)值經(jīng)2004年經(jīng)濟(jì)普查確認(rèn)，年產(chǎn)值從47.86億元減為10.82億元，同時(shí)由于我縣限額以上商貿(mào)企業(yè)數(shù)量偏少，影響了社會(huì)消費(fèi)品零售額的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，因此工業(yè)總量和三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。三是自然災(zāi)害頻發(fā)，五年間遇到“飛燕”、“森拉克”、“海棠”、“泰利”、“龍王”等8次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和特大暴雨的侵襲，遭受了持續(xù)干旱限電以及防控“非典”、登革熱、禽流感疫情的影響，給我縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重?fù)p害。四是“8·11”事件破壞了連江的投資環(huán)境，傷害了干部群眾發(fā)展的積極性，分散了各級(jí)各部門抓經(jīng)濟(jì)的精力。五是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中長期存在深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，影響了經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，制約了經(jīng)濟(jì)規(guī)模壯大。
當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的主要矛盾和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一產(chǎn)比重大，二產(chǎn)比重小，產(chǎn)業(yè)層次較低，增長方式比較落后，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的后勁不足，區(qū)域競(jìng)爭能力和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。二是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平不高。三是土地、人才、資金等資源約束加劇，集聚生產(chǎn)要素的能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。四是解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)依然艱巨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)相對(duì)落后，部分群眾生活比較困難。五是發(fā)展軟環(huán)境仍然不夠?qū)捤桑毮?、管理方式、工作方法還要繼續(xù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。這些困難和矛盾已引起我們的高度重視，并將在今后工作中采取有效措施逐步加以解決。
二、“十一五”規(guī)劃發(fā)展構(gòu)想
各位代表，今后五年是我縣推進(jìn)全面小康建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我縣融入建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市的發(fā)展大局，建設(shè)海峽西岸新興港口城市的重要階段。根據(jù)縣委十屆五次全會(huì)通過的《中共連江縣委關(guān)于制定連江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，縣政府在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《連江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》總結(jié)了“十五”計(jì)劃的實(shí)施情況，分析了“十一五”的宏觀環(huán)境和發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、重大項(xiàng)目和各項(xiàng)措施。制定“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，大力實(shí)施“工業(yè)興縣、港口強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加快可門港開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)海峽西岸新興港口城市，為提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力奮斗。
《綱要》確定了“十一五”期間我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展，預(yù)期生產(chǎn)總值年均增長11.5%，財(cái)政總收入略高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為25 : 30 : 45；城市化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施明顯完善，城市管理水平進(jìn)一步提高，新型區(qū)域發(fā)展格局初步形成，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，資源利用率提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展；社會(huì)就業(yè)充分，社會(huì)保障體系健全，城鄉(xiāng)居民生活水平有較大提高；體制創(chuàng)新和科技應(yīng)用取得新進(jìn)展，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高；社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)體系、公共安全體系逐步完善，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)成效明顯，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
上述五年的發(fā)展目標(biāo)，符合省市“建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市”的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了全縣人民對(duì)連江發(fā)展的迫切要求，經(jīng)過全縣人民的共同努力是可以實(shí)現(xiàn)的，必將推動(dòng)我們?cè)谛碌陌l(fā)展起點(diǎn)上闊步前進(jìn)。
圍繞未來五年奮斗目標(biāo)，“十一五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)：
一是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，面向市場(chǎng)，加大政策扶持，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，突出壯大第二產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快可門港開發(fā)建設(shè)，大力推進(jìn)專用碼頭和多功能碼頭建設(shè)，引進(jìn)臨港工業(yè)項(xiàng)目，努力把可門港建成東南沿海臨港工業(yè)基地和港口物流中心。重視閩江口河口港規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)接馬尾港的延伸。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種引進(jìn)推廣力度，增加經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈和高優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖，加快海峽兩岸水產(chǎn)加工基地建設(shè)，促進(jìn)水產(chǎn)品精深加工。積極發(fā)展海運(yùn)業(yè)、濱海旅游業(yè)和臨海工業(yè)。不斷提高建筑企業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)。大力發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)的組織化、現(xiàn)代化水平。
二是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源共享，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持多予、少取、放活，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付和“三農(nóng)”支持力度，逐步把農(nóng)村交通、水利、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入財(cái)政支出范圍。加快舊村改造、新村建設(shè)步伐，整治村容村貌，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加快建設(shè)以農(nóng)田水利、防災(zāi)減災(zāi)工程、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和安全救助為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)支撐與保障體系。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防治工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。改善農(nóng)村金融服務(wù)，積極開展農(nóng)村信用工程建設(shè)，推廣小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。加快推進(jìn)農(nóng)村土地征用制度改革，加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力，促進(jìn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的法制化、規(guī)范化。加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)實(shí)施造福搬遷，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等事業(yè)，提高農(nóng)民的素質(zhì)、生產(chǎn)能力和生活水平。
三是增強(qiáng)發(fā)展推動(dòng)力。把握建設(shè)海峽西岸城市群和福州市東擴(kuò)南進(jìn)的有利時(shí)機(jī)，規(guī)劃建設(shè)“一中心四組團(tuán)”，培育產(chǎn)業(yè)、完善功能、擴(kuò)大規(guī)模、聚集要素，形成港口、產(chǎn)業(yè)、城市與生態(tài)四位一體的發(fā)展框架。推進(jìn)城市化進(jìn)程，認(rèn)真實(shí)施城市總體規(guī)劃以及城市綠化、道路交通、電力通信、供水排污、防洪排澇等專項(xiàng)規(guī)劃，加大舊城改造和新區(qū)建設(shè)力度，做大做強(qiáng)縣城區(qū)。推進(jìn)城區(qū)向東沿江發(fā)展，形成敖江北岸“六縱八橫”、敖江南岸“兩縱兩橫”的市政道路網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)敖江沿江公路，建成污水處理、管道燃?xì)獾仁姓O(shè)施，建設(shè)玉泉公園等公眾活動(dòng)場(chǎng)所，大力實(shí)施亮綠工程，完善城市功能。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，“十一五”期間安排重點(diǎn)項(xiàng)目263項(xiàng)，計(jì)劃投入238.4億元，重點(diǎn)加快可門港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、碼頭物流項(xiàng)目及201省道、溫福鐵路和福州繞城高速公路等對(duì)外聯(lián)接通道建設(shè)。改造東北線公路黃岐半島段，逐步解決黃岐半島飲水困難問題。全面加強(qiáng)投資綜合環(huán)境建設(shè)，注重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目招商，進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平。發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與馬祖教育、文化、旅游的合作和交流。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策措施，深化投融資體制改革，培育發(fā)展技術(shù)、資本、土地、信息等要素市場(chǎng)。
四是注重可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快科技興縣步伐，積極引進(jìn)、消化、吸收、推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造和科技進(jìn)步，扶持建立企業(yè)技術(shù)中心，培育知名品牌和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。推進(jìn)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快引進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高層次、高技能人才，積極培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)實(shí)用人才和企業(yè)家隊(duì)伍。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)會(huì)展中心、婦女青少年科技文化中心、縣文化館等文化設(shè)施，活躍基層文化。堅(jiān)持競(jìng)技體育和群眾體育相結(jié)合，完善設(shè)施，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民體質(zhì)。建立和完善新形勢(shì)下人口與計(jì)生工作機(jī)制，嚴(yán)格依法管理，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高人口與計(jì)生工作水平。促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用，加強(qiáng)閩江口和敖江流域水環(huán)境綜合治理，大力整治石板材業(yè)污染和農(nóng)村面源污染，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
五是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。鞏固城鄉(xiāng)居民最低生活保障成果，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助制度，提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、“五老”人員、“五保戶”供養(yǎng)水平。進(jìn)一步建立和完善社會(huì)救助體系，逐步加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量補(bǔ)充保障。不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，重點(diǎn)解決群眾看病難、看病貴的問題。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，建立失地失海農(nóng)民生活保障體系，幫助發(fā)展生產(chǎn)。大力發(fā)展老齡事業(yè)和慈善事業(yè)，提高孤寡老人、殘疾人和孤殘兒童等特殊困難群體福利和保障水平。不斷推進(jìn)“平安連江”建設(shè)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施， 加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線斗爭，加大對(duì)刑事、經(jīng)濟(jì)、毒品等犯罪打擊力度。加強(qiáng)人民調(diào)解和法律援助工作，建立健全社會(huì)輿情匯集分析機(jī)制，妥善處置各類群體性事件。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加快社會(huì)預(yù)警體系建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)防處置公共突發(fā)事件的能力，保障人民群眾安居樂業(yè)。
六是推進(jìn)精神文明和民主法制建設(shè) 。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，努力形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、融洽和諧的人際關(guān)系。倡導(dǎo)科學(xué)文明生活方式，深入推進(jìn)殯葬改革等移風(fēng)易俗工作。深入實(shí)施依法治縣、“五五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。建立健全民主決策機(jī)制和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制，拓寬社情民意反映渠道，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)基層民主管理與民主監(jiān)督，提高村居民主自治水平。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快建立公共財(cái)政體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。積極推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)，拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
三、2006年工作意見
各位代表，2006年是承前啟后的重要一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)海峽西岸新興港口城市的奮斗目標(biāo)，大力實(shí)施“工業(yè)興縣、港口強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新工作機(jī)制，深化項(xiàng)目帶動(dòng)，加快可門港開發(fā)，培植工業(yè)集群，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。
根據(jù)上述總體要求，今年全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11.5%；財(cái)政總收入增長15.5%，其中縣級(jí)財(cái)政收入增長15.1%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.0%；工業(yè)總產(chǎn)值增長20.0%，其中規(guī)模工業(yè)增長25.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20.0%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13.5%；農(nóng)民人均純收入增長5.0%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.0%；人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，縣政府將統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，抓好以下工作：
一、加快可門港開發(fā)，拓寬發(fā)展空間
深化港區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃。立足可門港的區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)，圍繞福州市環(huán)羅源灣建設(shè)思路，加快可門港經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃、港區(qū)控制性詳規(guī)的論證、審批、實(shí)施，搞好臨港工業(yè)園區(qū)詳規(guī)和防洪排澇體系、環(huán)境、消防等專項(xiàng)規(guī)劃編制、論證工作，為項(xiàng)目招商和配套設(shè)施建設(shè)提供依據(jù)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以建設(shè)新型臨港工業(yè)區(qū)和物流中心為目標(biāo)，進(jìn)一步明確周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)在港口開發(fā)建設(shè)中的定位，加強(qiáng)分工協(xié)作。積極推進(jìn)可門港一類口岸審批工作，規(guī)劃口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)，抓好配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持適度舉債，多渠道融資，建成疏港公路官嶺至文山段，拓寬改造浦口至山坑段，動(dòng)工建設(shè)文山至港區(qū)段公路，做好201省道港區(qū)段建設(shè)的對(duì)接工作。加快疏港鐵路設(shè)計(jì)、審批等前期工作。加快羅侖至可門港引水工程建設(shè)，改造和完善港區(qū)供電網(wǎng)絡(luò)，配套港區(qū)通訊設(shè)施。加快港區(qū)造地步伐，開展“三通一平”建設(shè)，力促可門港航道開通。
大力培育港口經(jīng)濟(jì)。做好港區(qū)招商成本的測(cè)算，明確土地、海域征用補(bǔ)償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)，對(duì)接企業(yè)入駐。充分發(fā)揮可門火電項(xiàng)目的吸附作用，力促華電儲(chǔ)運(yùn)中心10、11號(hào)泊位，可門港物流有限公司4、5號(hào)泊位，恒聯(lián)集團(tuán)1、2、3號(hào)泊位等碼頭和后方陸域動(dòng)工建設(shè)，跟蹤落實(shí)奔騰集團(tuán)、興博投資公司等項(xiàng)目。加快推進(jìn)可門火電廠一期工程投產(chǎn)發(fā)電，服務(wù)二期工程報(bào)批等前期各項(xiàng)工作。加大港口工業(yè)項(xiàng)目招商力度，有選擇地重點(diǎn)引進(jìn)冶金、機(jī)械、石化、船舶修造等大型臨港工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)可門港區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，培育區(qū)域共同市場(chǎng)，擴(kuò)大港區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地。
二、突出招商引資，加快工業(yè)化進(jìn)程
加快工業(yè)載體建設(shè)。整合現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)資源，加快海峽兩岸水產(chǎn)加工基地規(guī)劃編制和建設(shè)，設(shè)立連江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，發(fā)揮規(guī)模效益?？茖W(xué)安排功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目配套，加快開發(fā)區(qū)水、電、路、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)民間資本、外資參與經(jīng)營開發(fā)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)上規(guī)模、上水平。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，淘汰技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)入駐企業(yè)規(guī)劃管理，提高投資強(qiáng)度和建筑容積率，促進(jìn)土地資源綜合利用。落實(shí)好工業(yè)扶持政策，形成促進(jìn)工業(yè)快速發(fā)展的良好環(huán)境。
轉(zhuǎn)變招商引資方式。完善招商引資激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠措施，增強(qiáng)投資吸引力，注重引進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)力強(qiáng)的高新技術(shù)項(xiàng)目、核心競(jìng)爭力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)向開發(fā)區(qū)集聚，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)搞好食品、機(jī)電、鞋業(yè)、船舶修造等產(chǎn)業(yè)配套招商，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。積極創(chuàng)造投資平臺(tái)，引導(dǎo)在外企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展。全力支持辦好現(xiàn)有企業(yè)，發(fā)揮成功企業(yè)的招商示范效應(yīng)，安商富商，促其增資擴(kuò)產(chǎn)，發(fā)展配套企業(yè)。切實(shí)提高簽約項(xiàng)目的履約率，對(duì)已簽約項(xiàng)目促跟蹤落實(shí)，落實(shí)項(xiàng)目促資金到位，資金到位項(xiàng)目促建設(shè)投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目促增資擴(kuò)建，使外商進(jìn)得來、留得住、發(fā)展快。
大力扶持民營企業(yè)。堅(jiān)持非禁即入、放手發(fā)展的原則，切實(shí)降低門檻，積極打造民間資本投資創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)扶持民營企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，繼續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)和改善金融服務(wù)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)銀政、銀企關(guān)系。發(fā)揮我縣明旺投資擔(dān)保公司為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的作用，加大信貸投放力度，扶持一批有競(jìng)爭力的民營企業(yè)做大做強(qiáng)。積極建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品競(jìng)爭力。繼續(xù)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)全國、全省名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全營銷網(wǎng)絡(luò)，努力開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。
三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基地，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓能力。加大對(duì)龍頭企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施和政策扶持力度，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣力度，建立水產(chǎn)、畜牧、竹木、果蔬茶、食用菌等有區(qū)域特色、有市場(chǎng)競(jìng)爭力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理體系，全力打造連江農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品與倉儲(chǔ)超市、生鮮超市對(duì)接。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織和協(xié)會(huì)，大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社試點(diǎn)改革，加大政策性金融支農(nóng)力度，推廣小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，改善農(nóng)村金融服務(wù)。
做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)。合理利用海洋資源，扶持發(fā)展深海養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)，提升海洋運(yùn)輸、船舶修造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開辟新的養(yǎng)殖區(qū)域，逐步轉(zhuǎn)移可門港區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖，促進(jìn)海洋資源深度有序開發(fā)。 出臺(tái)扶持水產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)規(guī)模以上水產(chǎn)加工企業(yè)入駐海峽兩岸水產(chǎn)品加工基地，逐步建立魚類、藻類、貝類、蝦蟹類等系列產(chǎn)品精深加工體系，提高水產(chǎn)品附加值。開展無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證及水產(chǎn)加工企業(yè)國際質(zhì)量體系認(rèn)證，提高水產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和效益。
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。以防臺(tái)、防洪、防地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)，充實(shí)完善防災(zāi)預(yù)案，加強(qiáng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低自然災(zāi)害造成的損失。建設(shè)黃岐國家中心漁港和崗嶼、奇達(dá)二級(jí)漁港，強(qiáng)化網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)安全保障設(shè)施和漁業(yè)救助體系建設(shè)。加強(qiáng)氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作，提高災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)水平。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快路、橋、水利等水毀工程修復(fù)和災(zāi)毀耕地墾復(fù)工作。加強(qiáng)沿海防護(hù)林和生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)，推進(jìn)速生豐產(chǎn)林的規(guī)模化經(jīng)營。加強(qiáng)和完善動(dòng)物疫病防治、植物病蟲害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)做好防控高致病性禽流感工作，保證免疫力度。
四、擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，集中財(cái)力建設(shè)一批有利于生產(chǎn)要素聚集、能促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。全年計(jì)劃安排重點(diǎn)項(xiàng)目74項(xiàng)、預(yù)備重點(diǎn)項(xiàng)目25項(xiàng)，其中省重點(diǎn)項(xiàng)目3項(xiàng)、省預(yù)備重點(diǎn)項(xiàng)目1項(xiàng)，市重點(diǎn)項(xiàng)目6項(xiàng)、市重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目6項(xiàng)，當(dāng)年計(jì)劃投入51.49億元?；A(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)建設(shè)溫福鐵路連江段、福州繞城高速公路、可門港疏港公路、201省道連江段、粗蘆島大橋、壺江大橋、琯頭江濱路二期工程，籌建城關(guān)至潘渡沿江公路，建設(shè)丹陽、曉澳、黃岐110千伏變電站和馬鼻35千伏變電站。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，重點(diǎn)抓好可門火電廠、海峽兩岸水產(chǎn)品加工基地、貴安溫泉旅游開發(fā)、福泰鋼鐵廠、冠海華洲工業(yè)基地、瀚海船業(yè)6萬噸級(jí)船塢工程等項(xiàng)目。社會(huì)事業(yè)方面，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)水源保護(hù)、潘溪水渠和蓮湖整治、縣醫(yī)院病房綜合大樓、琯頭衛(wèi)生院門診樓、中小學(xué)危房改造等項(xiàng)目。要建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)和跟蹤督查，加快進(jìn)度，保證質(zhì)量。
提高縣城規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。按照“一中心四組團(tuán)”的發(fā)展要求，重新修編縣城總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并據(jù)此編制城區(qū)道路交通規(guī)劃、舊城區(qū)控制性詳規(guī)、敖江路兩側(cè)用地及火車站周邊用地控制性詳規(guī)，注重城區(qū)主干道街景立面和景觀帶設(shè)計(jì)。加大城區(qū)路網(wǎng)改造力度，建設(shè)敖江路二期、馬祖路等主干道，改造816南北路和縣標(biāo)環(huán)島，構(gòu)建環(huán)城路網(wǎng)骨架。加快市政公用事業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)污水處理一期工程，加快管道燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，重視城區(qū)綠化，認(rèn)真解決城區(qū)路燈照明問題，完善玉泉公園道路和配套設(shè)施。啟動(dòng)敖江路兩旁新區(qū)開發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)王家莊等片區(qū)舊城改造。建立健全城區(qū)管理機(jī)制，嚴(yán)格加強(qiáng)城區(qū)管理，改善城區(qū)環(huán)境。積極探索建立環(huán)衛(wèi)工作新機(jī)制，加強(qiáng)城管執(zhí)法力度，提高縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌管理實(shí)效。狠抓城區(qū)交通整治，加強(qiáng)重點(diǎn)部位交通管理、疏導(dǎo)，做好人力三輪車、客運(yùn)車輛規(guī)范管理。重視噪聲污染治理，營造寧靜的生活環(huán)境。加強(qiáng)物業(yè)管理，開展社區(qū)服務(wù)，提高住宅小區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)水平。嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違章建筑，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)蔓延的勢(shì)頭。
加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)抓好重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快黃岐半島供水管道改造，規(guī)劃建設(shè)琯頭、曉澳、東岱、筱埕引水工程。加強(qiáng)村莊規(guī)劃，啟動(dòng)新一輪舊村改造、新村建設(shè)。建設(shè)19個(gè)邊遠(yuǎn)行政村人畜飲水工程，繼續(xù)抓好行政村通村公路路面硬化建設(shè)，重視解決鄉(xiāng)村路燈照明問題。實(shí)施6村80戶400人造福搬遷工程，整村搬遷蓼沿牛溪自然村。大力整治村容村貌，重點(diǎn)解決垃圾圍村、圍鎮(zhèn)問題，積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾無害化處理，建立農(nóng)村垃圾處理體系。整治畜禽養(yǎng)殖污染，開展戶用沼氣池建設(shè)試點(diǎn)，有效解決臟亂差問題，改善人居環(huán)境。
五、全面協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
重視人力資源開發(fā)。圍繞科技興縣戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持科技型企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)實(shí)用型科技項(xiàng)目的應(yīng)用和推廣。建立健全人才使用與保障機(jī)制，加大各類實(shí)用人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步支持農(nóng)村教育，提高義務(wù)教育水平，促進(jìn)“雙高普九”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。整合教育資源，從政策上扶持農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，規(guī)范民辦教育。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難子女義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，啟動(dòng)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育。加大農(nóng)村學(xué)校危房改造，逐步消除農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房。實(shí)行邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師補(bǔ)助制度，加強(qiáng)中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大高中教育規(guī)模，力爭連江一中實(shí)現(xiàn)省一級(jí)達(dá)標(biāo)，連江僑中、連江二中和黃如論中學(xué)實(shí)現(xiàn)省三級(jí)達(dá)標(biāo)。積極發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，構(gòu)建全民教育和終身教育體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。全面落實(shí)人口與計(jì)生各項(xiàng)政策措施，不斷提高人口素質(zhì)。創(chuàng)新人口與計(jì)生工作機(jī)制和方法，提高服務(wù)質(zhì)量，鞏固省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣成果。
加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。堅(jiān)持集約利用土地，盤活閑置土地，挖掘土地存量，合理利用沿海灘涂開發(fā)造地，緩解土地供需矛盾。重視礦產(chǎn)資源保護(hù)與管理，實(shí)施石板材產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開采總量，整合提升石板材加工業(yè)，推廣節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，降低能源消耗。加強(qiáng)電力調(diào)度，鼓勵(lì)節(jié)約用電，保護(hù)水電資源，禁止無序開發(fā)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，逐步建立資源循環(huán)利用體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，規(guī)范工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，建設(shè)與城區(qū)相協(xié)調(diào)的生態(tài)型工業(yè)園。推進(jìn)生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推廣使用有機(jī)化肥、生物農(nóng)藥。加強(qiáng)閩江口、敖江流域、郭婆溪水環(huán)境綜合整治，有效保護(hù)水源。加大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、水土流失區(qū)和東湖口等礦山開采區(qū)的綜合治理，實(shí)施重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)良好區(qū)保護(hù)戰(zhàn)略，促進(jìn)人與自然和諧共處。
全面推進(jìn)文體衛(wèi)事業(yè)。深入挖掘連江特色的文化底蘊(yùn)，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，注重加強(qiáng)歷史文化保護(hù)。積極組織開展文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心陣地建設(shè)，豐富群眾文化生活。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，繼續(xù)整頓和規(guī)范網(wǎng)吧、音像和出版物市場(chǎng)。加強(qiáng)群眾體育工作，大力開展全民健身工程，加強(qiáng)與馬祖體育雙向交流，積極備戰(zhàn)第十三屆省運(yùn)會(huì)。提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力，做好重大疾病的預(yù)防控制工作。加強(qiáng)醫(yī)風(fēng)醫(yī)德建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和預(yù)防保健工作，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，爭創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生縣城。
加強(qiáng)國防教育，做好民兵、預(yù)備役和兵役工作，營造濃厚的擁軍氛圍。同時(shí)，做好統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、檔案、外事、僑務(wù)、宗教和地方志等工作。重視老年工作，推進(jìn)婦女、兒童、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
六、堅(jiān)持以人為本，提高人民生活水平
積極促進(jìn)就業(yè)。繼續(xù)把擴(kuò)大就業(yè)擺在突出位置，發(fā)展一批有市場(chǎng)、有效益的勞動(dòng)密集型企業(yè)，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。發(fā)揮建筑之鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，依靠在外社會(huì)能人的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民外出打工。采取靈活多樣的形式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)站，提供企業(yè)用工信息服務(wù)，適時(shí)舉辦多種形式供需對(duì)接見面會(huì)。認(rèn)真做好農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)和服務(wù)引導(dǎo)工作，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)范有序轉(zhuǎn)移。取消農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的限制性規(guī)定，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
加快構(gòu)建公共財(cái)政框架。深化公共財(cái)政改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)行向教育、科技、文體衛(wèi)、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)等社會(huì)公共領(lǐng)域和山區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村傾斜的投入政策，滿足社會(huì)公共需要，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立穩(wěn)定增長的財(cái)政支農(nóng)資金渠道，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等方面的投入，專項(xiàng)安排農(nóng)村水毀路、橋、水利工程建設(shè)資金，加大對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村通村公路和人飲工程的補(bǔ)助力度。完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，進(jìn)一步加大財(cái)源薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力差距。提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房公積金繳交比例，將住房公積金實(shí)施范圍擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和教育、 衛(wèi)生系統(tǒng)。加強(qiáng)全縣低保對(duì)象的摸底審核和動(dòng)態(tài)管理，完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，確保困難群眾的基本生活。深入開展“春風(fēng)行動(dòng)”，加大對(duì)城鄉(xiāng)困難群體的幫扶力度，開展多形式的救災(zāi)捐助和扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)。重視解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，誠心辦好惠及廣大群眾的好事實(shí)事。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，增加群眾收入，提高人民生活水平。積極改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，充分挖掘新商貿(mào)區(qū)的商業(yè)資源，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展新型營銷業(yè)態(tài)，不斷集聚城區(qū)的人流、物流。加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、咨詢、法律服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。多形式開展旅游招商和宣傳促銷，重點(diǎn)推進(jìn)貴安溫泉旅游度假區(qū)建設(shè)，積極融入海峽西岸旅游網(wǎng)絡(luò)。
七、營造良好發(fā)展環(huán)境，努力構(gòu)建和諧社會(huì)
提高城鄉(xiāng)文明程度。加強(qiáng)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，弘揚(yáng)時(shí)代精神，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)公民道德建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)文明程度和公民素質(zhì)。大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，構(gòu)建平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。大力推進(jìn)文明行業(yè)窗口建設(shè)，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。繼續(xù)鞏固雙擁模范縣創(chuàng)建成果，拓展軍地共建形式。堅(jiān)持依法治理整頓亂濫建寺觀教堂、露天宗教塑像和民間信仰場(chǎng)所。深入開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，鞏固殯葬改革階段性成果，加快經(jīng)營性陵園和公益性骨灰樓塔建設(shè)，加強(qiáng)骨灰流向管理，改善殯葬服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范殯葬市場(chǎng)管理。
改善社會(huì)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，深入開展食品藥品衛(wèi)生安全等專項(xiàng)整治。加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。積極推進(jìn)信用工程建設(shè)，形成全社會(huì)誠實(shí)守信的良好風(fēng)尚。大力整治和優(yōu)化投資環(huán)境，建立軟環(huán)境建設(shè)評(píng)議制度。推進(jìn)“大企業(yè)直通車”和“大項(xiàng)目綠色通道”制度，為企業(yè)提供便利服務(wù)，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中遇到的困難和問題。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)明查暗訪，認(rèn)真受理機(jī)關(guān)效能投訴，重點(diǎn)解決吃拿卡要、中梗阻、辦事效率低等影響軟環(huán)境的突出問題。
推進(jìn)“平安連江”建設(shè)。建立健全社會(huì)安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的安全感。重視重點(diǎn)部位技防工程建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，嚴(yán)厲打擊“兩搶兩盜”等多發(fā)性侵財(cái)案件，遏制毒品犯罪和“六合彩”等賭博活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。認(rèn)真做好群眾來信來訪、人民調(diào)解工作，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償政策，努力化解社會(huì)矛盾，夯實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，消除各種事故隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
建設(shè)全面小康社會(huì)，需要高效率的政府工作和高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。為此，政府及全體工作人員，要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，團(tuán)結(jié)一致，奮發(fā)有為，著力建設(shè)新型政府，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。
執(zhí)政為民，構(gòu)建務(wù)實(shí)型政府。正確認(rèn)識(shí)權(quán)力來自人民，以人民群眾的呼聲和意愿為第一信號(hào)，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)作為工作重點(diǎn)，干人民群眾贊成的事，辦人民群眾受益的事。堅(jiān)持重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效，采取有力措施精簡會(huì)議、精簡文件，減少事務(wù)性活動(dòng)，把主要精力和時(shí)間放在深入基層了解情況、解決問題、推進(jìn)發(fā)展上。完善社情民意反映制度、政府重大事項(xiàng)公示和聽證制度，進(jìn)一步拓寬與群眾溝通聯(lián)系的渠道。認(rèn)真辦好為城鄉(xiāng)人民興辦的實(shí)事項(xiàng)目，多為困難群眾“雪中送炭”。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、虛報(bào)浮夸，絕不搞華而不實(shí)和脫離實(shí)際的“形象工程”、“政績工程”。
提高效能，構(gòu)建服務(wù)型政府。按照“科學(xué)發(fā)展、為民盡職、依法行政、服務(wù)全局”的原則，加快把政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府。按照市場(chǎng)化要求和“政事分開、分類指導(dǎo)、梯度推進(jìn)”的原則，根據(jù)社會(huì)職能、經(jīng)費(fèi)來源和發(fā)展方向，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行分類改革。按照建立公共財(cái)政的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、理順分配關(guān)系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，更加注重履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善公務(wù)員考核激勵(lì)機(jī)制，使政府全體工作人員精心謀事、潛心干事、坦蕩處事、謹(jǐn)慎行事，做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀。
依法行政，構(gòu)建法治型政府。切實(shí)加強(qiáng)政府法制建設(shè)，依法行政，規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督。進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主制度，推進(jìn)民主政治建設(shè)。自覺接受縣委的領(lǐng)導(dǎo)和縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行縣人大各項(xiàng)決定和決議。積極支持縣政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體對(duì)政府工作的意見、建議，認(rèn)真辦理人大代表及政協(xié)委員的議案、提案和意見、建議，提高政府依法行政、民主決策的能力和水平。
改進(jìn)作風(fēng)，構(gòu)建廉潔型政府。在政府工作人員中深入開展多種形式的廉潔自律教育，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上構(gòu)筑反腐倡廉的防線。堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭，進(jìn)一步加大對(duì)大要案的查處力度，嚴(yán)懲各類腐敗行為。加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善行政運(yùn)行機(jī)制，深化行風(fēng)評(píng)議工作。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)政性資金支出的監(jiān)管，自覺接受人民群眾監(jiān)督，樹立勤政廉政的良好政府形象。
與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府。適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)需要，組織政府工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、科技等方面的新知識(shí)和新理論，提高認(rèn)識(shí)世界、解決問題、做好實(shí)際工作的能力。圍繞提高政府工作人員素質(zhì)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、加快事業(yè)發(fā)展，大力倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、全過程學(xué)習(xí)，爭做學(xué)習(xí)型、思考型公務(wù)員。引導(dǎo)政府工作人員堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，注重運(yùn)用學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)工作實(shí)踐，以改革的思路，發(fā)展的眼光，創(chuàng)造性開展工作，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。
各位代表，“十一五”發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的目標(biāo)已經(jīng)明確，新的形勢(shì)催人奮進(jìn)，新的事業(yè)任重道遠(yuǎn)。讓我們以黨的十六大精神為指針，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，同心同德，勵(lì)精圖治，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，共同建設(shè)連江更加燦爛美好的明天!
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